淺述建設工程低價中標的利和弊

任駿 劉巍

摘要：從理論講，建設工程最低價中標評標法是一個最完美的評標方法。它能最大限度的節約建設資金，使招標人獲得最大的投資收益。但在我國的實踐中，由于種種原因，最低價中標的應用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。因此，推廣最低價中標法還需要較長時間的努力。很大一部分人對這種評標方法持懷疑的態度，認為最低中標法在目前根本行不通。

關鍵詞：建設工程 招投標低價中標利弊

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、最低價中標的法律依據

《中華人民共和國招標投標法》第四十條規定：“中標人的投標應符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！边@條法律規定符合客觀經濟規律，符合經濟學科學原理，是實施最低價中標的法律保險。從2003年7月1日起在全國范圍內全面實施國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（簡稱計價規范）使工程造價改革又邁出了新的步伐，為實現最低價中標創造了條件。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。實行工程量清單計價不僅適應市場定價機制，深化工程造價管理改革的重要措施，同時也是規范建筑市場秩序的治本措施之一，也是遵循市場規律和發揮價格作用的治本之策。工程量清單招標的靈魂就是“量價分離”，它有利于規范招標行為；有利于充分發揮市場競爭機制；有利于建筑市場的有序發展。

2006年元月1日至今，我區共有招標項目350多個，其中采用經評審的最低價中標項目約30%。2010年6月底，我單位組織相關人員在市招標辦的配合下，對2006年元月1日以來我區的部分低價中標項目進行了調研，并對部分低價中標工程的投標報價進行了重點分析，結合市區部分低價中標工程實施的實際情況，現對我區低價中標工程的現狀分析如下：

低價中標是國際上通行的招標評標方法，推行低價中標有許多顯著的優點，一方面可以有效地降低工程造價，促使投標人加強管理，用最優的方案、最低的價格來參與競標，最大限度滿足招標文件要求的各項指標。另一方面也可以防止暗箱操作，防止串標、圍標等行為，對反腐倡廉有一定的效果，但也應充分認識到我國的現狀離低價中標所要求的必要條件還有很大的距離。由于采用綜合評標價法，需要對技術標的部分進行打分，而技術標的評分受評委主觀因素的影響較大，有時造價標的分值誤差不大，僅為零點幾分，而技術標的得分滿分為20分，評委評分可在16~20之間浮動，最大誤差可達4分；而采用經評審的最低投標價中標法，只需對技術標進行符合性審查，從排名第一的最低投標價進行評審，可以有效地防止暗箱操作，防止串標、圍標。同時投標人要想中標，必須最大限度的讓價，亦迫使其中標后加強管理，提高質量，降低成本，提升企業信譽。低價中標雖然有以上的諸多優點，但也存在如下問題：一是承包商以低價中標，在項目實施過程中以變更、簽證、索賠等形式追加價款，造成“中標靠低價，賺錢靠簽證”的現象， 使最終工程的結算價款遠遠高于中標價，原低價中標就失去意義。二是部分承包商以超低價中標，中標價格甚至低于企業的成本，造成低價低質，工程質量較差，工期拖延。

對于“最低價中標”，我們認為，不應拋棄，而應揚棄，要做好各方面的充分準備向“最低價中標”過渡。在招標投標活動中，出現宏觀管理跟不上、微觀管理不適應的情況是正常的，出現失誤和許多新問題也是在所難免，這就要求我們認真總結經驗?，F在，在全國實施的《建設工程工程量清單計價規范》就是一個很好的過渡辦法，同時，輔之前面所闡述的“合理低價中標”，要加快政府監管體制改革和加大監管力度，規范招標人和投標人行為，加緊建筑業工程總承包企業和項目管理企業的培育，建立行之有效的各行各業的誠信機制，強化道德規范建設，那么一個穩健而有序發展的招投標市場必然會展現在我們面前。

二、低價中標法在國內的嘗試及優缺點

初步發現了最低價中標法與我國現行的各種招標方法比較有以下主要的優點：一是節省投資效果十分顯著；二是防腐效果較好，減少暗箱操作；三是操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，減少了招標過程中的交易成本；四是加大對施工企業管理的促進作用，企業要生存和發展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質量和提高企業信譽。最低中標法也有它的局限性，主要有：一是對投標者資料審查嚴格，確保投標者都有能力完成工程；二是招標前期工作質量要求高，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規模越大技術越復雜招標書要求越精確細致；三是招標人要有獨立的估價信息，最好有自己企業定額，投標單位可以按照自己的內部工程造價標準進行自主報價；四是要有嚴格的保證措施齊全，最主要的是有工程擔保措施。

三、最低中標法運用中必須把握的關鍵環節

首先，要把好“前期”關。 就是要提高設計的深度和精度，同時招標文件的編寫也必須細致周到。不難看出，在不少工程的施工過程中，經常會出現設計變更、追加投資的問題。一個重要原因不是施工圖的質量和設計深度不夠，造成邊施工邊變更，工程造價不斷上升，結果往往是結算價高于中標價，使得最低價中標完全失去了初衷的意義。

其次，要做好招標評審工作，把好“評審”關。

結果僅僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標?！吨腥A人民共和國招投標法》明確規定，投標文件應該滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。作為業主、代理和評標小組來說，要做好對投標單位進行資格審查及對最低報價進行分析等工作。如果最低報價的投標人存在報價嚴格漏項或施工方案存在嚴重技術問題時就應該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經得起評審的最低標，才是最終的中標價。標書評審，包括商務標和技術標評審兩部分。對于實行最低價中標來說，商務標的評審尤為重要。評委必須對各投標單位的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明資料進行分析和評審。審查其單價構成是否合理，有無嚴重不平衡報價，有無漏報項目。機械材料等方面報價有無明顯過低于市造價管理部門最近發布的市場價格，其他措施費中投標人部分也要認真加以審核，以判定其是否以低于成本報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

第三，要加強工程施工過程中的監督管理，把好“監督”關。

對整個工程的進度、質量和成本進行實時、全方位、全過程的監督管理，確保工程的進度、質量和造價符合要求。

第四，要采取有效的防風險措施，把好“風險”關。

以最低價中標的工程，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗。常見的有：中標人中途放棄、還有的進度一拖再拖，還有的偷工減料，這樣會給建設單位造成很大損失。在當前社會信用體系不健全，企業誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金，簽合同時必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，還應預留5%工程尾款作為保修金。

結束語：

總之，無論從理論分析到實際的應用，以及國內外成功使用的大量事例證明，最低價中標法是一種理論上最優、實際中可行的建筑工程招標方法，值得在我國全面推廣與應用。但實際上，我國目前距離最低價中標法所要求的必要條件很遠。為此，要加快建筑行業市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，強制實行設計保險和設計賠償制度等工作，逐步建立和完善各項改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備了，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發揮其全部作用，不失去初衷的意義。