淺談工程建設過程中對暫估價項目的管理

李小東

【摘要】：暫估價是工程量清單計價的組成部分，隨著工程量清單計價方式在工程建設領域中的推廣應用，在工程建設管理過程中參建各方因對暫估價定義理解不清或工程合同簽訂時對暫估價項目的管理辦法約定不明，導致參建各方對此類問題產生糾紛，本文就該規范中的暫估價項目在工程建設實施過程中遇到的相關問題予以總結歸納，對此類問題的解決辦法提出了相關建議。

【關鍵詞】：暫估價、工程造價、工程量清單

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

隨著我國社會經濟的逐步發展，逐步實現工程建設管理的精細化和市場化，充分引入市場競爭，發揮企業定額在工程建設領域的效用，穩步提高工程建設的社會生產效率，推動工程造價管理改革的深入進行，規避工程建設各方計價過程出現的爭議，國家住建部出臺了《建設工程工程量清單計價規范》，根據住建部出臺的《建設工程工程量清單計價規范》的規定，在我國當前開展的各類工程建設，特別是使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價，在采用工程量清單計價時，建設項目各參建方都應特別注意對“暫估價”項目的管理。

一、關于暫估價的含義

所謂暫估價，在《建設工程工程量清單計價規范》專業術語中的第2.0.19條對其作出明確解釋：暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額。其與作為業主備用金及不可預見應急費用的“暫列金額”不同，暫估價是在招標階段即預見肯定要發生，只是因為標準不明確或者需要由專業承包人完成，暫時無法確定其價格或金額。

二、設置暫估價的作用

暫估價的提出對施工招標階段中一些無法確定價格的材料（設備）或專業工程分包提出了具有操作性的解決辦法，可以平衡發包人和承包人雙方之間合法權益的基礎上，是作為工程實際造價的合同價格的調整和確定更加科學合理。

一般而言，為方便合同管理和計價，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價最好只是材料費，以方便投標人組價；以“項”為計量單位給出的專業工程暫估價一般應是綜合暫估價，應當包括除規費、稅金以外的管理費、利潤等。

三、暫估價在建設項目管理過程中遇到的問題

目前對暫估價項目管理沒有明確的相關指導依據，暫估價在工程計價過程中常常引起諸多糾紛和爭議，目前在暫估價造價管理中常見的問題有：

（一）暫估價項目的定義不清楚。

由于發承包人對暫估價項目的定義及其所包含內容理解不同，導致在竣工結算時承發包雙方對暫估價項目定價的不一致而導致紛爭，造成項目竣工結算困難。

（二）沒有專門的文件來規范暫估價的使用

（1）采購監管不到位，定價不透明，實際操作過程中存在詢比價不充分，不能完全體現材料的準確市場價格；（2）暫估價占比較大，造成后期變更數量多、金額大，不僅影響了后期的現場施工管理和工程結算審計，而且大大增加了發包人的風險；

（三）承發包雙方在合同中對暫估價的采購定價程序及結算方式約定不明確

因承發包雙方在合同中對暫估價的采購定價程序及結算方式約定不明確導致：（1）施工過程中總承包方要么漠不關心材料暫估價采購和管理，由業主全權代理，要么在暫估價采購價格上附加過多的總承包服務費；（2）竣工結算時暫估價的調整存在爭議。

四、關于工程建設管理過程中對暫估價管理的相關建議

（一）減少暫估價項目的設置數量

在項目建設工程量清單的編制過程中，為了盡可能發揮招標投標的競爭和資源優化配置功能，應盡量縮小暫估價的范圍，對施工圖紙內對材料的規格型號表述明確的項目不必列入暫估價，避免因暫估價項目設置數量過多造成竣工結算時因材料價格變化導致項目投資總額變化，使得發包人投資總額超出預期投資規模。

（二）明確暫估價項目包含的內容

在簽訂施工合同時，應明確暫估價項目所包含的具體內容，如：材料價格是否包含采購保管費以及采購保管費費率究竟以多少為準均應在合同中做出明確約定，避免后期竣工結算時因暫估價項目包含內容不清楚造成結算糾紛，明確暫估價項目的價款支付方式和結算價款調整辦法。

（三）明確暫估價項目的價格確定形式

對不需要通過對外招標的項目，須由建設單位、施工單位、監理單位共同確認材料的品牌、規格型號、材料價格，建設單位應成立暫估價材料采購領導小組，對材料價格做定期的調查研究，掌握材料價格變化趨勢及產品質量情況，避免因材料市場行情把握不清、材料質量掌握不到位導致所購材料以次充好。對需要通過招標確認的暫估價項目需建設單位與施工單位共同成立招標領導小組，全程參與暫估價材料價格的確定過程。

五、結束語

在工程建設施工過程中對暫估價項目管理是比較關鍵和繁瑣的，項目施工建設過程中，不管是施工單位還是建設單位都要努力做好暫估價項目的管理工作，建設單位在進行項目招標編制工程量清單時，要盡量減少暫估價項目的設置，當必需設置暫估價項目時，建設單位與施工單位在合同簽訂時，要重視對暫估價項目管理的相關約定，必須對暫估價項目的管理辦法以及暫估價項目的竣工結算辦法做出詳細約定，避免工程管理過程中以及項目竣工結算時出現參建各方對暫估價項目的定義理解不清或因合同條款約定不明確而產生經濟糾紛。

參考文獻：1：《建設工程工程量清單計價規范》(GB 50500—2013)

2：《談暫估價在工程管理中的應用》建筑經濟李紅娟