建筑招投標過程中的問題與對策研究

牟媛媛 王江波

摘要：建設工程招投標是市場主體通過有序競爭，擇優配置工程要素的交易方式，是規范選擇交易主體和訂立交易合同的法律程序。建設工程招投標打破了傳統計劃經濟的分割、封閉，規范了市場主體行為，激發了企業競爭的活力，優化了市場資源配置，確保了建設工程質量，提高了經濟和社會效益。

關鍵詞：建筑招標；招標過程；存在問題

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

招投標制度是國內外普遍采用的工程建設項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質量，加快工程進度。工程招投標制度的建立與實行是市場經濟體制下保護市場競爭、反對市場壟斷和發展市場經濟的一個重要制度?？v觀我國建筑界現狀，法律不完善、監督不力和道德邊緣化等原因，導致我國建筑工程招投標過程中存在一系列問題，本文就此分析并提出相關的應對策略。

一、建設工程招投標過程中存在的問題

（一）私自“場外”招標或以“化整為零”的方式規避招標

有些企業認為按規定就可以自行招標，不向建設行政主管部門報建、備案、不辦理招投標手續；組織一些不具備相應承包資質的施工企業商洽造價、工期、質量等合同條款內容，進行“場外”招標；縮短工期、拖欠工程款等不合法的條件確定施工單位并與其確定承發包意向。由于沒有報建、備案等手續，有些單位打著“招商引資、優化環境”的牌子先開工，邊施工邊辦理相關手續。甚至把建設項目的一部分拿出來進行招標，將項目分解成許多小項目，使投資額低于要求招標額度，變公開招標為邀請招標。以“化整為零”的方式逃避監督和檢查，嚴重擾亂了招投標的秩序。

（二）投標人相互串通，圍標、陪標現象嚴重

投標者不具備承包資質，設法掛靠幾家具有較高資質的施工企業參與投標，編制的投標書內容大同小異，以掛靠單位的名義來進行投標。甚至有些職能部門為個人利益濫用職權，如減少招標公告的時間、提高投標企業資質要求、修改招標文件中的評標辦法等不合法行為，將工程內定給某施工單位使其中標，將投標風險轉移給“掛靠者”。被“掛靠者”如果自主投標，投入大，且不一定中標，而依靠被“掛靠”中標就可以收取管理費，還可以提高自己業績。

（三）建設工程招投標“陰陽合同”盛行

有些建設單位與招標代理機構串通，弄虛做假，“明招暗定”，表面上是在建筑市場內公開招標，其實早有了意向的施工企業。工程招投標后與中標單位公開簽訂合同，這是“陽合同”，同時又在私下與其簽訂另外的合同，強迫中標單位壓低報價、增加工作量、縮短工期等違背中標人意愿的要求，這是“陰合同”?！瓣幒贤边`反了《招標投標法》、《合同法》和《建筑法》的有關規定，極易造成建筑工程質量隱患，損害建設方的利益。

（四）招標代理機構違規現象屢見不鮮

1.代理公司出于利益的驅使，壓縮招標成本。評標時間僅設置兩三個小時甚至幾十分鐘，要求評標專家在這么短的時間內拿出高質量的評標成果，顯然是不現實的，評標過程成了走形式、走程序，與招投標目的背道而馳。

2.代理機構與招標單位之間存在利益關系。代理機構與招標單位之間相互串通，盲目聽從招標單位，違規操作，私自修改評標方法或專門設置傾向于某個投標單位的資質要求等，促使內定投標人中標。

3.代理機構違規干擾評標委員會評標活動。評標委員會不能真正行使“公平、公正、擇優”的原則，只能依據招標人或代理機構的意愿進行評標。對于評標專家現在也僅有法律的約束，行政上對其約束力不強。即使觸犯法律，取證也較為困難，致使評標質量不佳。

（五）投標單位不練“內功”，只是一味利用捷徑獲取中標

由于招投標的流程是標準的，專用的軟件應運而生。使用這種專用軟件，只需將項目的基本信息錄入系統，系統便會自動生成多種專業表格和文件，投標人運用專業軟件生成投標文件，再加上投標人投標能力的不斷提高，投標書中的造價、工期和質量方面的差距越來越小，技術標和施工組織設計就顯得格外重要。由于對技術標的評價沒有一個定量的標準，一些投標單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而是通過與招標人相互串通，賄賂評委等方式對評委施加影響來達到中標目的

二、解決問題的對策

（一）嚴格執行國家法律、法規，加大政府主管部門行政監督力度

政府建設行政主管部門要加強開標、評標、定標過程的監督，依據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及相關法律法規對招投標活動實施監督管理，維護和規范招標投標市場的秩序，保護招投標當事人的合法權益。要嚴格核準招標內容，加強招投標備案管理，認定招標代理機構資格管理，指定招標公告媒體以及組建和管理評標專家庫等各項內容，堅持“公開、公正、公平、誠實信用”的原則，真正做到“陽光工程”。

（二）宣傳國家法律法規政策，加深招投標當事人對招投標工作的認識

進一步加強對招投標有關政策法規的學習宣傳?！督ㄖā?、《招標投標法》和建設部的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理》辦法已經頒布施行，作為行業主管部門，特別是縣級建設行政主管部門，應當利用一切機會和形式，廣泛宣傳招投標的目的意義。只有全社會增強了招投標法律意識，用法律來保護和約束自己，才能為招投標工作的順利開展創造一個良好的社會氛圍。

（三）加強政府部門協作關系，統一執法，整頓和規范有形建筑市場

各級政府部門要與項目招標人形成明晰的職權關系，按照“建管分離”、“用建分離”或專業化管理的原則，科學規范，有效制約。要加強政府部門協作關系，調整和擴大招投標機制成員范圍，強化招投標統一執法的職責和作用，建立部門間受理業務，解決招投標投訴舉報的溝通和聯系，建立部門聯動執法模式，形成執法合力，進一步整頓和規范有形建筑市場。

（四）嚴把招標代理機構市場準入，進一步規范招標行業的代理行為

招標代理機構是依法設立，從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織，有了招標代理機構的代理行為，可以在一定程度上降低工程成本，保證工程質量，提高資金效益。政府職能部門要嚴格招標代理機構的資格認定，確保招標代理的市場準入，在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務。建議招標代理機構采用隨機抽取的辦法來與招標人達成委托關系，避免兩者長期合作后帶來的人情問題。要加強對招標代理從業人員的業務和職業道德培訓，提高代理機構人員的綜合素質和工作水平。同時，要加大代理機構信用管理機制和約束機制，合格代理，合理收費，讓其真正起到中介的作用。

（五）建立健全管理機制，規范和完善評標專家庫建設

評標委員會的專家應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機方式抽取確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或變相指定參加評標委員會的專家成員。抽取專家時，主管或監督部門要嚴格把關。要規范和完善評標專家庫的建設，對專家的專業進行統一劃分和配置，要為專家保密，從抽取到評標結果公示期間不得泄露專家身份，在評標現場進行現場監督，預防招投標雙方賄賂、威脅或變相欺騙專家，使專家提供不真實的評標結果。要建立違規違紀取消資格的清出機制，對不負責任和提供虛假評標結果的專家要嚴肅處理。

結束語

盡管建筑工程招投標過程中還存在這樣那樣的問題，但其對市場經濟的發展起著重要意義不可抹殺。我們在清醒客觀看待建筑工程招投標過程中存在的問題時，除了采取積極的應對措施，還應認識到建筑工作招投標是一項逐步發展、逐步完善的工作。

參考文獻

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