工程造價管理成本控制淺析

翟戎博

[摘要]工程造價成本管理在一些項目和一些側面反映出來的問題日漸端倪，一個完備的工程造價成果文件包含了諸如：資金配額分析，投資預算，工程實施過程變更簽證單據，工程竣工決算文件，均有關于是否準確反應了工程造價與工程實體消耗成本的相較關系。

[關鍵詞]投資分析，工程實體造價文件，工程簽證變更，竣工決算，工程造價控制

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

目前我國造價管理在大城市趨于成熟和完善，已經有完備的理論體系和管理團隊，也有部分企業和組織較為成功地借鑒了國外的應用實例和理論，轉化為自身的控制力量。相較之下，小城市和鄉鎮政府投資、企業、社會組織等工程實體管理過程就顯得蒼白無力，沒有深化這些較為成功的事例和經驗，自身思想較為老套，不肯借鑒和學習他人管理經驗和摸索融合。直接導致國有資金、自籌資金、融資、借貸等資金沒有達到應有收益或者盈利，同時還造成了大量的管理衍生問題，所以本文從一些常見的側面敘述問題所在，希望能給讀者以參考。

一個具體的實體工程從項目立項審批直至工程竣工驗收，后期工程管理交付使用維護，期間均充斥著造價的影子，時刻編纂核實著工程本身運作與工程耗資情況，造價只是從主觀上間接反映了工程本身的一種開銷，并不是工程實際的花費，任憑一個個人、團隊甚至資深的造價行業軟件和造價人緊密相結合，共同去面對一項實體項目，也不可能完全準確地把造價信息全部編寫計算出來，因為實際工程的發生在事實改變，任何一個參與者都不可能全部參與工程的每一個細節和實時把握工程的具體動向，更何況還有政策，決策者們的直接間接參與干涉，市場的干擾行情等眾多因素。造價成果變成了一個不可捉摸變數很大的問題。

工程實體造價的重要參與者之一：發包方（以下簡稱甲方），從項目立項起就著手去做工程造價預測成本，實際操作起來千差萬別，有些投資方懶省事，覺得偌大一個工程已經耗費不少，造價咨詢費用又從中抽去一些，看似那成千上萬的小錢不該花似的。一個正式的項目落到有思維有頭腦的遠見投資商手里，造價成果文件包含的意義絕對不僅僅是一個最終的一連串數字，還相應的包含了從施工組織設計起，工程前期勘察設計費用，投資費用分析，項目盈虧分析，項目整體壽命情況預估等一系列資料，大城市在這里就不表了，費用到位，文件包含的內容也相應地詳盡。小的地市級城市鄉鎮、縣，對于這些文件估計是從未接觸過，資金項目報告等總體情況匯總也是財務人員匯總了工程技術數據后得出的一個最終的數據，并不會包含過多詳盡的參考資料，一般客套的模板類文件資料居多，鮮少給投資人借鑒。這樣，一個不完整的有失偏頗的造價文件部分被呈遞到了甲方項目決策者那里，這些文件成果又往往帶有針對性，迎合著某些上層決策者們的心聲，有些造價文件慢慢地變質了。

工程實體在承包方（以下簡稱乙方）那里變得更為簡單，往往最為根基最為簡單透徹的人材機就全部構成了乙方的造價成本，其他一切造價相關都成了多余，乙方往往還在最后關頭把到手的錢看的很重，一些不大容易討回的成本不去爭取，這也是由于社會常見的現實情況決定，零頭、利息、部分變更決算，爭議的設計資料，自身管理或者施工過程中返工，以及不可抗力的某些情況，都可以忽略不計或者商議折中解決。在外界看工程界內部從而推演出一個驚人卻又廣為認知的俗語：要錢的是孫子欠錢的是爺。國情的特殊性固然無法忽略，但是工程造價若是在工程開始前，訂立合同初期就詳細謀劃商討，詳細領悟設計方和甲方的意圖，在乙方內部進行詳細的解析和研究，事情和最終的造價決算斷然不會是社會上偏見著耳聽目見地那般景象。

政府作為一個投資方，如果對于一些大型項目，沒有充足的資金，可以采取融資，借貸，承包方BT、BOT模式等，沒有相應的技術支持，可以雇傭一些技術團隊或者是出資聘請一些工程內部人員（與承包方沒有直接利益關系）參與進來，確保國家、政府投資有錢使到刀刃上，資金用于正途，跑冒滴漏、損公肥私等現象亟待改善，關鍵是對工程造價的全過程在某些項目上并沒有親自或者是委托全程把關，不懂不是問題，不管不問甚至放任乃至腐敗才是問題。政績固然重要，在一些招投標的項目最后竣工決算，乃至以后的工程回訪情況，慘不忍睹，民眾看在眼里，淚流于心。工程造價成果文件成了掩人耳目的遮羞布。

這些側面的個例反應出來的問題均是對自身對工程本身沒有很好地認識，對工程本身包藏禍心，損公肥私，各取其利。造價期間各方應起到的監督職能作用大打折扣，令人堪憂。

國外的成功案例和經驗理論由于和國內實際情況不甚相符，參考借鑒遠遠少于本身本地的實體操作和實時控制來得直接，從項目規劃設計起初，投資方發出投資項目意向，邀請、招標，投標人熟讀文件，領會投資方意圖和長遠考慮（這是個不可忽視的重點環節，往往能讓所接工程本身猶如與投資方一心而為，從而使雙方合作更為緊密配合相近對于造價成本的降低，各方盈利成為新的契機），訂立合作模式，簽署合同文件，約定合作范圍相關事宜，聘請相關人員參與其中，后續有條不紊進行工程實體操作，各方參與，嚴格把關，控制造價的各個環節，為造價成果的準確性添一份保障。

期間造價貫穿于每一個細節中，前期的施工合同約定，施工組織設計，具體施工安排，措施到位，人機配合情況，工程進度情況，工程進展情況（天氣，地質，政府人為干預等實時因素）竣工驗收情況，工程進行期間各項工程簽證檢驗情況（即工程簽證變更單據），后續補充工程造價相關手續單據等，都是造價文件不可或缺的有機組合部分。造價成果的準確與否全賴這些細節的提供，可惜一個工程實體到了最后這些造價文件資料能全備少之又少，而交付于造價人手中的常規造價依據：施工圖紙，合同，工程施工情況描述，部分造價工程量簽證有時模糊，含混不清，殘缺不全，甚至是刻意隱瞞部分重要的資料文件使造價人為難，各方都心里盤算著利用造價人憑借自身經驗的深淺做出可左可右的個人造價成果文件依據來為己謀私，最后甚至產生糾紛，給造價平添困擾。

造價行內規范的不斷推陳出新是一個有力的外在操控，實際操作和硬性規范仍是當務之急，一個具體的工程造價在工程初期對資金的使用情況理應進行合理的分配，有效避免資金的流失，濫用，做限額分配表和資金投資分析表之類的清晰概述是最好不過。在設計了表格之后，煩請參與者各抒己見，對項目資金分配和造價對于工程的參與度進行資金優化，方案比選修改，達成最終資金方案實施細則，用于實際項目工程中，投入施行。專業的工程造價機構必不可少，對于資金項目計劃所產生的較為理想的藍圖做一個合理的造價管理預測是錦上添花的事情，為項目開創者提供一個切實有效的數據依據，也為工程本身做一個量體裁衣的資金框架，以此框架進行招標投標，來公開對項目各個投標人進行評標議事，確定最終中標人，簽訂工程合同，保證工程實施有依有據風險各方最小化。在工程的具體實施過程中，造價管理的具體參與者做好每個周每個月的造價節點控制總結，與初期的造價預算成果文件做階段性對比分析，形成產出性文件提供給上層決策者，以便高層分析與初始意向相去幾何，便于及時掌控造價調整。節點進度完成后，造價文件跟隨產生完畢，對于初始造價文件中沒有預料到或者隨著工程進展過程中產生完善工程本身的一系列變更資料單，造價人也應予以高度重視和完備收集，確切如實地反應工程每一個實時未考慮或者變化因素，加入進造價成本管理中，為后期的造價文件準確做鋪墊。待工程竣工驗收完成后，匯總各個工程造價的組成部分，詳細收集與工程項目有關的一切資料和影響造價準確的文件，結合工程實體資料（包含施工設計圖紙，施工合同，現場變更簽證單，變更設計圖紙等）產生最終的造價成果文件資料，此造價文件如若包含的內容比較完整，應與實際消耗花費成本相差不遠，相差部分一般由參與各方（重點是發包方與承包方）商議解決，畢竟一項工程的施工，參與各方均有所取利才是正常，利少利多和為貴，如果最后仍有爭議，造價的最終用途-----竣工索賠就發揮它最后的意義了。至此造價的全程作用就全部實現了。

[參考文獻]《工程建設項目造價實施管理》

《建筑市場與招標投標》

《工程造價管理改革與控制方法》

《工程項目管理與施工企業工程造價控制》

《建設單位工程造價管理論述》