城市綠化養護推行市場化管理探討

陳文婧 馬冬

摘要：隨著城市綠化建設不斷的提高，規模逐年加大，如何結合城市綠化養護管理現狀，制定適宜的綠化養護機制，提高整個綠化工程的質量，對整個綠化工程的質量具有十分重要的作用。本文從城市綠化養護工作的重要性入手，分析了城市綠化養護管理實施的主要環節，并對園林綠化養護管理的具體措施進行了相應的探討，以期對今后城市綠化養護市場化管理工作起到借鑒和指導作用。

關鍵詞： 城市綠化； 綠化養護管理；市場化運作；監督指導；

中圖分類號：S73文獻標識碼： A

園林綠化是城市的重要基礎設施，是展示城市形象的重要載體，也是生態文明建設的重要內容[1]，在建設生態文明的新時期，具有多樣化功能的城市園林是現代化城市建設的重要內容之一。城市園林綠化要想實現生態效益和審美特色雙重保障，其管理工作是必不可少的[2]。深化公共資源市場化配置，全面提高城市公共綠地養護水平，推進城區園林綠化養護市場化、專業化、精細化、規范化進程，實行城市綠化養護市場化運作，將綠化養護推向市場也已是大勢所趨[3]。

1 城市綠化養護管理現狀

在大手筆的加強生態建設，全面提高園林綠化水平，堅持增加總綠量和提升品味的同時，在園林綠地管理中，還存在一些不容忽視的問題需要加以改進和解決。

1.1綠化市場管理機制尚不健全

對設計施工已實行招投標制，但園林資質管理不嚴，相互借用擾亂市場；監理不嚴，工程粗制濫造；對養護管理工作尚未全面引進市場競爭機制，管理體系不明確、人為因素干擾大，真正落實時沒有按照招標文件及合同落到實處，管理模式較為單一，且缺乏成熟、科學的養護定額和質量標準，養護管理不到位的現象時有發生。

1.2園林綠化工程施工中的問題

任何優秀的園林設計藍圖，只有通過嚴謹科學、規范有序的建設和施工，才能創造性地在大地上呈現出來。然而，目前在綠化建設工程仍存在不少問題，進入施工區施工隊伍魚龍混雜，良莠不齊,建筑業管理不嚴格，工程招標管理不規范，出現暗箱操作、施工單位內精通相關專業施工技術人員缺乏，甚至一些施工單位片面追求高額利潤，片面的壓縮成本支出，甚至采取偷工減料等行為，而不是根據設計要求計劃建設。這些情況直接導致出現植物成活率不能達標，景觀效果達不到設計要求，質量不高的園林綠化作品，極大地損害了園林綠化事業的可持續發展。

1.3園林綠化養護管理的問題

管理缺乏專業性。由于綠化養護的利潤相比綠化工程建設要小的多，所以資質較好的園林公司往往不愿承擔養護工作，而常年從事綠化養護的綠化隊伍，由于長期受計劃經濟的束縛，經營方式不靈活，經濟負擔過重，造成人才流失，養護工作缺乏專業性，養護管理水平下降，從而影響綠化養護質量。

因此，為推進市場化管理的進程，在實際工作中要逐步打破將園林綠化養護按綠地性質和區域評價的傳統，用園林綠地的構成元素來評價養護質量，并對園林綠地養護的生長勢、衛生狀況、養護質量和技術水準等全方位進行技術性監督；做到基本適應不同類型的綠地“差別化養護管理”的需求，促進園林綠化可持續發展，使園林綠化管理和監督水平更上一層樓。

2城市綠地管理模式分析

目前，我國城市綠化養護管理的模式有3種：（1）全供事業單位管理模式：即由政府部門下屬的綠化部門全面管理，采取政府大包大攬的“以費養人”的全供管理模式；這種管理機制的優點是管理好人員，養護好設備，安排好日常工作就可以全面、統一的管好城市綠地；應付突發事件迅速、高效；設備齊全先進便于統一作業。缺點是費用比較高，沒有充分發揮市場調節機制。（2）市場化運作管理模式：即面向市場，實行招投標、社會企業承包。采取園林綠化主管部門對社會企業行使管理、指導和監督職能的承包管理模式；這種模式有許多優點，比如社會化參與城市綠地管理具有公平性和競爭性，節約管理費用，減少政府部門的管理人員等。缺點是因為管理單位的資質和管理水平差異造成綠地養護現狀參差不齊，監督管理容易出現不公平現象。（3）雙軌制管理模式：在某些城市，由于體制和經費問題，作為改革的過渡階段，市場化運作管理、事業單位管理2種模式同時并存。

因此，如何科學、合理地管理好城市綠化，提高城市園林綠化管理水平，完善綠化管理體系，監督管理好園林綠化養護單位，以及對其養護工作的方法、措施、效果給出合理的評價，形成城市綠化工程養護管理的市場化、專業化和規范化管理機制，以達到養護效率、養護質量和綠化整體水平的提高，保證園林綠化建設全面、健康、可持續地發展。

3 城市綠化市場化養護管理的實施

3.1強化組織管理

園林綠化管理部門和養護企業都必須在思想上引起高度重視，雙方在在簽訂綠化管養合同后，園林綠化管理部門應加強組織領導，建立內部管理機構，合理配置人員，制定計劃，明確責任，精心組織，并負責做好日常監督、檢查考核以及管養經費的核定與撥付等事宜，以確保市場化養護管理工作的順利實施。

3.2 加強監督指導

綠化管養承包單位要加強綠地林木的養護管理，采取科學有效的措施，保水、施肥、除草、修剪、抗旱、排澇，確保苗木的正常生長。同時，園林綠化管理部門應嚴格督察和考核獎懲制度，不斷完善長效監督機制，大力推進園林綠化科學化、精細化的管理，不斷提升園林綠化質量，切實提高管養質量。

3.3嚴格考核獎懲制度

依法制綠，制定園林綠化管養的制度，是一切措施得以執行的保障 。嚴格執行考核制度，落實獎懲機制，園林綠化管理部門負責監管考核，制定園林綠化市場化養護管理辦法及市場化養護質量考核評分細則，按照不同類型綠地的養護管理標準，對中標管養單位的管養工作實施監督、檢查和考核，并對當年考評合格的管養單位，續簽次年管養合同（最多三年）；對當年考評不合格的管養單位不予續簽。

4 綠化養護市場化的效果

4.1節約經費

目前，我國深圳、東莞、上海等較發達的城市基本已實現綠化養護市場化。引入競爭機制后，各養護工程按照合理低價中標的招標方式來選擇養護企業。各養護企業通過提高單位工作效率，引進先進設備等方式，不僅節約成本，而且提高了景觀效果。

4.2 園林單位人員機構精簡

將公共綠地承包給綠化企業進行養護，政府園林綠化機構只需對承包單位進行監督管理，精簡了養護人員的編制，使政府所投入的經費最大限度地用于綠化養護上，提高了政府經費的使用效果。

4.3 景觀養護效果提升

由于引入了競爭機制，各企業之間形成了競爭，而好的養護景觀效果是企業有效的競爭力，各企業為了提高自己的競爭力，必將努力提升自己的養護水平。做到基本適應不同類型的綠地“差別化養護管理”的需求，促進園林綠化可持續發展，使園林綠化管理和監督水平更上一層樓。

小結

城市園林綠化是城市生態文明建設的重點內容，也是現代城市改善生態環境的重要途徑。城市綠化工程的養護管理是園林綠化事業的核心工作，只有借鑒和改進城市綠化養護管理的理念和實施細節，逐步建立起一個高效靈活的養護市場化機制，才能更好的體現城市園林綠化的生態效益和社會效益，保證城市園林綠化建設的全面、健康的可持續發展。

參考文獻：

[1] 王云峰. 加強通州公共環境建設管理打造魅力新城 [J]. 北京農業職業學院學報, 2013, 27(3) : 70-76.

[2] 林紫榮, 張小雷, 朱自安, 王慧琴. 干旱區綠洲生態環境與新疆城市化研究 [J]. 干旱區資源與環境, 2007, 20(12): 6-14.

[3] 甘敬, 胡涌. 綠色奧運與北京生態環境建設的理論與實踐 [J]. 北京林業大學學報, 2002, 24(5/6) : 61 - 66.

作者簡介：

陳文婧（1983- ），女，博士研究生，主要從事城市生態與城市園林研究.