基于工程造價管理失控的原因及對策的分析

張禾

摘要：我國經濟增長帶動了建筑行業的飛速發展，建筑行業既是我國國民經濟的增長動力，也成為提高人民生活水平的重要支撐。隨著建筑行業競爭的激烈，要想獲得更大的生存和發展空間，就要做好工程造價的管理和控制。工程項目從決策，到招標，再到施工的設計、施工、竣工等階段，都要通過科學的造價管理和控制才能使工程質量與進度得到保證。本文對我國工程造價管理失控的原因進行分析，提出了提高我國工程造價控制管理的相應解決對策，僅供參考。

關鍵詞：工程造價造價管理失控

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

工程造價管理工作是整個工程項目中最重要的部分，而我國工程造價管理工作基本可以使工程造價的改革順利完成。尤其在一些國家法規有明確規定的造價定額上，造價人員經過培訓，通過信息網絡的搭建，可以做好工程造價的指導工作。但是我國工程造價管理的相關部門并沒有完善的人員編制，而在工程造價的咨詢企業及施工企業，甚至建設單位之間，都沒有實現統一的管理，導致工程造價管理工作的松散。而這些不符合標準的造價管理一般表現在：施工企業的隨意高估，建設單位的不按時結算，工程造價的咨詢企業的不到位審價等方面。我國工程造價管理失控的原因很多，一般表現為以下幾點：

一、導致工程造價管理失控的原因

1、工程項目在招投標上的不公平競爭

工程招投標是為了把經驗多，信譽好，業績能力強，具有高管理水平的施工企業吸入到工程項目的施工中，實現良性的競爭循環。不過，我國目前的招投標工作還存在很多的暗箱操作行為，造成工程造價的無法控制局面。一些施工企業為了獲得更大的利潤，盲目的增加工程的費用。招標投不當競爭影響工程項目的施工造成重大損失，也為工程施工的質量埋下大量安全隱患[1]。

2、工程項目造價管理在體制上表現出來的局限

我國大多企業在工程造價管理上還在使用計劃經濟時代的管理手段，通過計劃部門完成工程項目投資和預算，建設部門再按照預算進行工程的實施，而工程造價與實施由不同部門完成的，這種計劃經驗時代的管理體制使工程在真正施工階段就容易發生失控的現象。不同部門各行其政，缺少真正的統一和領導，也缺少對工程項目全程的造價管理與控制，使工程的造價出現三超。最終卻不能確定責任，可見，傳統體制工程造價管理方式已經不能適用在當代發展的需要了，對此需要必要的改革。

3、工程項目造價管理工作側重點出現偏移

我國大多建筑工程的施工都喜歡把造價管理重點落實到施工階段，這是因為施工階段產生的費用要占到整個工程費用的70%以上。對設計階段缺乏足夠的重視，導致沒有對工程設計階段的造價管理工作有效的控制，這種造價管理工作是極不科學的。通過大量實踐工作證明了，在工程項目設計階段雖然發生費用最小，可是對工程后期整體工程的實施具有重要的影響。所以，要真正實現對工程項目最有效的管理和節約，就要抓好設計階段的造價管理[2]。

4、工程項目施工質量不合格導致的造價失控

工程項目施工企業在施工過程中，如果由于施工方案或者施工技術的不合理、組織不嚴密，甚至施工計劃的不明確等問題出現了，施工過程中如果施工順序沒有章法，也會耗費大量人力、物力等資源。施工人員與質量管理人員缺少工作責任心，使工程施工過程中的工藝消耗增大，都會使工程項目施工質量受到影響。施工企業如果缺少完善質量管理的體系和規范管理、監督等，受到施工人員技術水平限制，就會出現大量工程的返工，出現經濟的損失。有時，造價人員還會編造重復項目，使工程量加大，進行弄虛作假，使工程造價失控[3]。

5、缺少必要的監管與審核

很多建設企業的監理人員都不具備質量監理意識，更加缺少職業道德與專業的素質。在工程驗收時，并沒有根據驗收標準工作。對工程質量與隱蔽工程驗收的簽證沒有把好關口。有些施工企業甚至會發生少干多算和偷工減料的行為，使工程造價失控。

很多建筑企業不具備專業工程概算的工作人員，施工圖紙、定額及結算等方面都不是很了解。同時，對工程預決算沒有進行嚴格的審核，這就為施工企業創造了大量的可乘之機，導致工程造價虛高，甚至利用層層轉包和剝削，使工程開支加大，成本增加。有時還會延誤工期，使工程的建筑成本出現失控。

二、工程造價管理失控的相應解決對策分析

1、做好概算審批的監控和管理工作

工程概算審批工作是為了實現工程項目的造價控制，所以，施工企業要加強對設計概算的審核和管理工作，做好新工程項目設計的分析和研究。既要分析施工方案的合理性，也要分析施工方案中經濟合理之處、技術完善之處及安全可靠之處等內容。施工方案不可以貪大求全，也不能盲目的做出超標準的設計。在概算套用定額與指標是否具有合理性這兩個方面也要做好審查工作，做好工程量計算的核對，減少投資概算產生的偏差，使工程量在計算中不會出現反復，也不會發生漏項。而設計部門對預算的編制上，建設企業也要加強預算編制與基礎審查，如果依據不全一定要退回[4]。

2、使工程監理的機制進一步完善

業主要統一對社會招標，為了防止暗箱操作行為的發生，使施工企業間可以開展良性的競爭，通過合理報價，使市場變得質化。而合同的簽訂也要執行專業會簽的制度，這樣就可以使合同更詳實，使合同內容更規范，可以更好的實現合同履約率。而工程建筑材料產生的差價，可以通過市場原則完成調節，這些都可以表現在合同中進行文字說明，這樣就可以降低工程結算由于合同不規范導致的合同糾紛發生[5]。

3、提高施工企業工程造價的控制和管理工作

我國建設市場的施工企業眾多，工程項目卻十分有限，所以，施工企業要想獲得更大的生存發展空間，就要努力提高施工企業的管理工作，提高施工企業基層的核算，使施工企業整體素質得到提高。以質量求生存，通過信譽謀求更大的發展。施工企業還要加強設計圖紙審計工作，防止施工中的返工，而且對待施工要合理組織，對待材料采購，也要在保證質量基礎上，減少中間環節的出現，有效降低采購成本[6]。

4、實行施工圖限額設計的造價控制與管理

要使施工圖的預算控制在設計概算標準內，而且施工人員要將投資和工程概算標準及工程施工的質量當作施工圖設計限額的控制標準。既要加強設計階段管理工作，努力提高設計水平，還要在工程招投標的文件內描述清楚工程內容和設計進度及設計質量，對設計單位也要進行資質的審查，限制無證設計的出現。

5、加強機械設備和施工材料在采購上的費用控制

機械設備與施工材料在施工中具有重要的作用，是保持施工階段順利完成的重要基礎。機械設備與施工材料采購和供應也是工程建設中最重要的環節，而設備與材料的質量會直接影響工程施工的質量與使用壽命，機械設備與施工材料的價格也會影響到整個工程的造價，使工程整體的效益受到影響。這就需要做好采購人員的管理與監督工作，使采購費用控制在限定額度的范圍之內，對工作包和工作包的價格也要進行一定額度的限制，而且對限額采購要及時跟蹤，而超出范圍費用需要進行嚴格的審核與對比，把采購清單與實際費用的支出要進行及時的整合。

6、降低設計變更導致的工程造價失控管理

工程施工要對整個施工過程設計的變更進行科學的分析，進行比較后，再結合整個工程報價的信息，完成對比和分析，通過綜合的評價，對工程施工中發生的設計變更進行判定，尤其對于各個不同的設計環節要有效執行，可以節省相關費用的支出。

7、通過合同的控制，完成工程造價的失控管理

業主要參與到合同修改和補充等工作中來，要對合同影響工程整體投資的影響進行多方面考慮，而且施工中要做好所有相關文件、合同、檔案的保存工作。施工中還要做好承包商對合同執行情況的監督和檢查。由于工程項目具有特殊性，業主要做好工程設計的控制工作，防止施工方和監理方由于工作不當而產生的施工變更。

8、合理的控制好施工進度，利于工程造價的控制和管理

工程項目在實施過程中，工程進度既會影響到工程施工的質量，還會影響工程造價。而工程項目施工中，要保證工程進度的順利完成，就要保持施工平穩的施工強度，盡可能的降低施工高峰出現，同時，也要減少機械設備與施工人員的大量投入，降低機械設備與施工人員閑置情況的出現，而且要盡量提高機械設備使用的效率。施工進度的制度，可以通過關鍵路線法，進行平穩的施工，防止由于高峰施工而導致的機械設備高峰使用，還能防止不同施工程序與施工各部門間發生工作面重合，導致各部門之間的重復工作和干擾問題發生，有效的提高了施工人員與機械設備高效的利用。

9、做好施工中的索賠控制工作，可以有效防止工程造價的失控

施工中出現索賠有很多原因，既有一些自然原因產生的索賠，也有人為原因產生的索賠，而且工程的變更、工期的不穩定及不當進行工程的終止及物價材料的上漲等原因，都會影響施工的正常進行，導致施工企業提出索賠問題的發生。要想有效的控制好工程造價，就要降低索賠的發生率，控制好人為導致索賠發生的各種因素。在施工勘察階段做好工程地質與水文的自然環境調查，施工前對施工圖紙做到詳細的研究和認真的審查，施工階段要加強施工事前的控制準備工作，控制好工程的變更發生，這樣就可以有效降低索賠事件發生率。

10、控制定額和缺項工程價格，降低施工中無效勞動的發生

我國以量價合一定額計價的體系，沒有定額分項的工程要通過定額換算，確定工程的造價。如果價格咨詢的相關市場并不發達，分項工程的定價就會引發爭議。這時，造價工程管理人員就要做好建筑市場價格變化的關注，掌握好市場的價格，才能為確定工程造價做好資料的積累。

施工企業以工程質量為前提，降低施工中材料消耗，控制人員冗余，通過施工圖的預算完成材料發放，以定額標準的限額料，防止施工中材料的丟失和浪費。

結束語：

綜上所述，要想實現工程造價的有效管理，就要建立起健全的造價管理機構，配置專業的造價管理人員和專業技術人員，明確工作制度與目標，通過可行的解決措施，對導致工程造價失控的相關原因做好調查和分析工作。進一步加強對建設企業、施工企業和監理企業等相關企業的管理工作，減輕工程造價管理中的障礙，規范工程造價管理工作，使建設企業的建設資金得到更大的發揮。

參考文獻：

[1]李克，陶東升.項目施工過程中影響工程造價的因素分析[J].科技信息，2013.1.

[2]方坑龍.如何加強建設工程造價的控制與管理[J].中國新技術新產品，2012(10).

[3]張輝.試析建設工程造價有效控制的原則和方法[J].中小企業管理與科技，2011(2)．

[4]呂耀北.淺談工程造價失控原因及對策[J].中小企業管理與科技，2010（12）.

[5]張春乾.工程造價失控的原因及對策[J].建筑，2012（10）.

[6]黃永強.建筑工程造價失控的原因及對策分析[J].城市建設理論研究（電子版），2011 （35）.