淺談公路施工安全管理工作中存在的問題分析及對策

劉敏

摘要：本文首先介紹了公路工程施工的特點和公路施工安全管理工作的基本原則，然后指出了公路施工安全管理工作中存在的問題，最后針對存在的問題提出了提高公路施工安全管理工作的對策。

關鍵詞：公路施工；安全管理；存在問題；對策

中圖分類號：U412文獻標識碼： A

安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產力發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展、進一步實行改革開放的基本條件。作為安全事故多發的公路施工行業，應引起高度重視，吸取血的教訓，提高認識，防患于未然。

1公路工程施工的特點

要做好公路工程安全的管理工作，首先要對公路施工的特點有所了解，然后才能有針對性地采取相應對策。 公路施工由于專業化分工造成人員流動性大、勞動力密集、多工種交叉、作業方法多樣性、手工操作多、勞動強度大、露天高空作業、項目公里數較長，受地理條件、地質情況、氣候、自然災害等影響較大，作業環境復雜多變、危險源多、影響面廣等行業特點，使得建設行業安全事故頻發。 其特點概括為：點多、面廣、線長。

2公路施工安全管理工作的基本原則

在公路施工建設中，質量是根本；安全是必須。在公路的質量上，要求百年大計質量第一，但安全問題更是公路施工建設中萬萬不可忽視的問題。

2.1 公路施工安全管理要堅持預防為主

公路施工安全管理工作，不只是負責處理公路施工的事故，主要的工作要放在公路施工安全的預防方面。要針對公路施工建設的特點，對公路施工建設要采取相應的管理措施，有效地控制公路施工不安全因素的發展，一定要把可能發生的事故，消滅在事故的萌芽狀態。

2.2 公路施工中要一手抓生產，一手抓安全

安全寓于生產之中，并對生產發揮促進作用。 抓生產的同時管安全，要求一切與生產有關的機構、人員都必須參與安全管理并在管理中承擔責任。

2.3 公路施工要堅持全面動態管理

即在施工生產中，堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態安全管理。

3公路施工安全管理工作中存在的問題

3.1公路工程法律法規不健全

目前公路工程法律法規標準體系不健全，內容不具體很難細化，操作性差，安全技術規程因主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對安全管理有不良的阻礙作用。

3.2企業管理人員安全意識淡薄

從業人員安全知識貧乏，特種崗位人員持證率低，目前，許多公路企業的領導對安全生產政策、法規認識不足，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓。

3.3分包管理漏洞較多

以包代管、違法轉包和層層分包現象嚴重，公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術人員到現場配合管理，以包代管現象嚴重。分包單位人員配備本身不足，技術參差不齊，綜合素質較低，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制。

3.4對施工現場管理的重要性認識不足

有些施工企業認為公路工程施工就是抓工程質量，而管理施工現場是一種額外的負擔，因而忽視了施工現場的各種管理工作，導致了整個施工現場管理松弛、管理混亂，“臟、亂、差”現象大量存在，人員傷亡、塌陷事故屢有發生。

3.5施工現場管理混亂

施工現場管理混亂，是當前公路企業普遍存在的問題。有些企業管理不嚴格，規章制度不嚴格執行，施工無計劃，操作無標準；工人紀律松馳，生產效率低；材料、工具設備亂丟亂放，浪費驚人等等現象時有發生。

3.6施工隊伍整體素質不高

通過對全國公路施工單位的調查情況分析，基層公路施工單位人員文化水平較低，素質不高，技術人員所占的比例較小，特別是高中級以上技術人員所占的比例更小。職工文化水平參差不齊，技術素質差，有些企業甚至雇傭價格低廉、未經崗位培訓的民工干活，使質量、安全事故頻繁發生，嚴重制約生產發展。

3.7施工安全得不到保證

公路施工的特點決定了公路行業是高危險、事故多發行業，施工生產的流動性，施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性難以避免，另外公路施工露天、高處作業多，手工勞動及繁重體力勞動多，而勞動者素質又相對較低，這些都增加了不安全因素。有的施工項目不注重安全管理工作，安全設施投入不足，安全生產制度松弛，致使安全隱患和事故經常出現，嚴重影響施工的正常進行，達不到工期的預期效果，最終將損害到施工企業的經濟效益。

4提高公路施工安全管理工作的對策

4.1 加強公路施工安全管理水平的措施

4.1.1 建立公路施工安全生產責任制

管理制度應以責任制為中心，目前，施工安全管理工作已實施從上到下簽訂責任書，安全管理的重點轉移到具體實施，否則責任書也就變成一紙空文。

4.1.2 明確各級安全管理人員的責任

要明確公路施工企業的主體責任， 尤其要明確第一責任人的責任。 要制定安全生產責任考核評價制度，建立具備交通特征的安全生產控制體系。

4.1.3 安全生產責任制與安全管理人員職責

公路施工企業應從所有施工班組的專業安全員中選派專職安全員，從事平日的安全事宜。對施工現場應該徹底檢查，發現并解決潛在的安全隱患，糾正并處罰工地上不穿工作服和安全帽，尤其是不系安全帶就進行高空作業的違紀行為，并負責拆除、爆破、土方和混凝土施工時的設備及人員的安全防護。應將公路施工各環節督促及安全檢查工作落到實處，使安全隱患消除在萌芽狀態。

4.2 提高公路施工從業人員的安全素質

要加強安全管理人員繼續教育工作， 鼓勵安全管理人員參加自學，改變公路施工安全隊伍的學歷組成狀況，同時要加強安全管理人員的職稱結構改變，由于安全管理工作中，一部分職稱和學歷比較低，要對他們進行專業知識的培訓，使整體水平提升。此外，使工人素質提升的措施就是對農民工開展更多的安全教育及職業技術培訓，使其具備過硬的安全操作技能及安全生產意識。

4.3 公路施工與安全施工設備

4.3.1 對公路施工設備要嚴格進行現場管理

認真落實設備維護保養制度， 操作者應嚴格執行機械保養制度，確保公路施工機械在工作時不出問題。跟蹤檢查，避免故障多發，將設備的損壞后修理轉變為預防性修理。

4.3.2 提高安全設施和防護管理

公路施工應在施工現場展示平面布置，應對具有潛在危害的場所設立安全警示標志。 要求正確使用機械安全設施。

4.4 公路施工作業的環境

4.4.1 預防生產性粉塵及噪聲

第一，加強組織領導，搞好防塵工作。由于有些施工路段出現粉塵作業，在這些路段應確立粉塵監測制度，配備專業技術人員測塵，并對效果及勞動條件的改善情況做出評定。第二，利用科技手段，采取技術措施，力將作業環境粉塵濃度降低。 若要控制噪聲應選用振動及噪聲都較低的設備。

4.4.2 防暑降溫的措施

夏季應避免或減少高溫條件的作業，可延長午休時間、小換班及增加休息次數解決。在通風陰涼處設置休息地點等。

4.4.3 倉貯及材料堆放與安全規定

對施工現場堆放的各種材料：一定要根據總平面圖要求的位置堆放施工現場材料、工具及構件；要根據構件及材料品種及規格進行現場堆放。

4.5制定嚴格的分包管理規定，拒絕違規分包現象

目前，勞務和專業化分包的現象越來越普遍，制定完善的分包管理規范就勢在必行，分包方必須要符合國家相關的規定資質，除了資格證書之外，安全生產許可證、營業執照以及業績等有效證明都必須要出具，還要認真的簽署分包協議、安全生產協議以及廉政協議等等，履行各方手續。除此之外，還要定期對其進行考核，建立黑名單制度，加強標后的安全管理，杜絕各種違法轉包和分包的現象產生。

5.結語

總而言之，施工現場的管理是一項較為復雜且技術性很強的工作，它要求工程管理人員必須具有豐富的專業知識以及嚴謹的科學態度，同時必須事無巨細，隨時做好防備工作，方方面面均需有所準備，同心協力，才能按時保質地完成施工任務。此外，工程質量是永遠的課題，是廣大人民群眾非常關心的熱點問題，直接關系到人民的安居樂業，它不僅是技術問題，經濟問題，更重要的社會問題、政治問題、嚴重的質量事故，會成為導致社會不穩定因素。所以堅持施工現場驗收標準，嚴格控制工程質量，這是毋庸置疑的話題。

參考文獻

[1]蔡蘭生.公路施工安全管理存在問題及應對措施[J].中小企業管理與科技.2011

[2]裴文文，邱春霞.公路工程安