當前建筑工程招標投標存在問題與對策研究

陳穎

摘要：在建筑工程招投標管理過程中，其管理水平的好壞，不僅直接影響建筑工程質量，而且還會對投資效益產生影響，甚至威脅到施工人員的生命安全，因而做好招投標管理工作就顯得十分重要。本文主要對建筑工程招標投標存在問題與對策進行了簡要分析。

關鍵詞：建筑工程；招投標；措施

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

引言

在建筑工程發包當中，運用招標投標的方式來進行，競爭機制在工程建設領域也引進了，使業主和承包商面向市場，良性競爭產生，這是市場經濟發展的需要和必然結果。通過事實也證明，通過投標招標，工期縮短了，也降低了工程造價，工程的質量得到保證。它有助于促進業主和承包商轉變經營觀念和提高管理水平，對項目管理體制的完善起到了重要作用。

一、招標投標發展概況

1、招標投標概念

招標具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標人向已有的或潛在的投標人發出要約邀請的單方法律行為，它是整個招標投標過程中一個重要環節。招標廣義上主要是招標、投標、評標、開標和中標整個程序在內的招標投標活動的總稱。投標指的是投標人按照招標文件規定要求，給出報價以及相應條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標指招標人采取招標邀請書或者招標公告的形式，公開向自然人和法人等組織機構發出要約邀請并引起其投標的意思表示。投標也是屬于法律上的要約行為，指的是投標人按照招標人提出的規定和要求并在規定的時期內，向投標人發出基本符合招標條件的意思表示。

2、我國招標投標制度發展情況

計劃經濟時期，由于國內建筑工程等領域不存在競爭，所以也就不存在招標和投標的交易方式。一直到20世紀80年代，隨著改革開放政策的提出，我國才在工程建設等項目方面引進投標招標制度。為規范招標投標活動，1999年8月30日我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，其主旨是為進一步促進招標投標健康有序發展，規范招標投標活動；在2011年12月2O日，我國又發布了《招標投標法實施條例》。

自建筑業實行招標投標制度以來，我國建筑業快速健康發展，取得了既高效又節約的雙重效果。通過招標投標競爭機制，招標單位和投標單位都逐步提高了各自的經營和管理水平，實踐證明招標投標是開展競爭的一種有效形式。

二、目前建筑工程招標投標存在的問題

1、對濫用職權、串標、違法分包等違法行為的規范機制不夠完善

在招投標過程中，作假、陪標、串標、抬價現象仍然存在，嚴重違反了公開招投標公平、公正及公開三原則，導致權利尋租行為的產生。倒如，某些建設單位在招投標前將建工程內定給某些施工單位中標，暗中敲定施工隊伍后，由內定的中標單位聯系多個投標單位來陪標，制造公開招標的假象。一些不具備施工資質的施工單位借用其他企業的資質投標，中標后再轉包、分包，從而謀取利益。這些行為嚴重擾亂了市場秩序，導致工程建設質量低劣，并且使建筑單位的利益受到損害。然而，有關這些行為的監督管理機制卻不夠健全，難以上述行為進行有效制約。

2、缺乏公正、合理、準確的評標辦法

我國尚未建立比較完善的專家庫系統，評標人員缺少專業化培訓，有些地區還不具備信息化評標系統，容易導致評標人員專業素質缺乏、職業道德水準不高，評標結果有失公正。在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應的、可靠的、公認的依據，使評審結果的可信度、公允性降低。對于技術標的評價沒有一個定量的標準，議標的現象仍然存在，致使一些施工單位有意對評委施加影響，通過不正當的手段中標。

3、招投標電子化尚未普及、資源浪費嚴重

目前，有些地區尚未采用信息化、電子化的管理模式，造成大量人力、物力、財力的浪費。據統計，施工單位每年用于投標的費用不低于年度新簽中標合同額的5%。在投標過程中，投標單位為了突出自身的特患和優勢盲目攀比，制作大量圖紙、投標文件等，拉高投標文件制作的外觀質量。而一旦施工單位未中標，這些文件都必須作廢，造成資源的浪費，加大了建設方和施工單位的成本。

三、改革建筑工程招投標方法的措施

1、強化設計階段的控制

從我國現有的建筑市場來看，作為進入施工階段工作依據的設計階段還存在著很多不可忽略的問題。而就全國目前的監理市場來看，實施設計階段建設監理的工程項目鳳毛麟角。由于設計階段沒有監理的監管，使得一些諸如設計原因造成的工程項目質量、投資、進度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，從而造成許多不必要的浪費和損失。另外，設計人員應在設計前加強收集資料的工作，充分了解項目可行性研究報告的內容、場地周圍環境、地形、水文、地貌、工程地質條件、工藝設備選型、建筑材料和性能、建筑空間和平面等，努力優化設計方案。然后，根據實際的情況，在確保質量、功能的前提下，按照批準的初步設計詳細編制施工圖，各專業要按分配的投資額來控制設計，保證估算、概算起到層層控制作用。

2、制定有效評標內容

技術標內容趨同致使評標失靈。評標理應評出企業的整體水平，應當是對企業做到全方位評價。投標文件應當把技術標內容進一步擴充，如企業專利、技術研發等狀況，最終能夠反映投標企業實力。最后按實力得分高低排序，選取符合實力標準的最低價。建立對評標專家的約束機制盡快完善評標專家庫系統，建立可以全國共享的建筑評標專家庫，并按照專業、項目業績類別進行分組。在進行評標時，應依據建筑工程項目的的類別在專家庫中進行對口選擇專家。對專家的評審意見進行記錄，并向招投標監管部門備案。評審專家的組成中應增加項目使用方人員的數量，加強對建筑使用功能的評定。對于大型公共建筑工程，應建立對專家評審意見向社會公示制度，接受社會監督，這也有利于使專家對自己的意見負責。建立評審專家退出機制，加強對評審專家評審行為的監督，如發現評審專家徇私舞弊、評審意見不公正的，要永久取消其評審專家的資格。

3、確保評標過程的合理性

評標標準和方法是保證評標公正合理的重要因素之一，因此，在招標投標的過程中，應該首先制定嚴明公正的評定準則。其次，在履行準則的前提下，確保評委團成員無私自受賄的現象。最后，進行正確的評審。評審過程主要包括兩步，一是，評審投標人技術標的合格性，在這一環節中，對于存在明顯技術問題的施工方案應及時否決。二是，將合格者按照報價從高到低進行排列，將投資報價最低者列為候選人，供招標人選擇。

4、推行網上投標模式

現階段工程招標大多是“人為的”即委托招標代理機構進行管理，從文件發布、投標報名、資格審查等都是由代理機構完成，這就導致現場報名方式很容易造成計劃外優秀的投標單位無法報名，極易出現“圍標”現象。要解決“圍標”現象問題，應從報名環節入手，可以推行網上報名，這種方式可以有效的實現建設單位、代理機構等權力部門都無法干涉，實現隨機、自主、公開、公平報名，徹底杜絕“圍標”現象。

5、做好合同的簽訂工作

在投標過程完成后，招標者和投標者雙方應該簽訂合理的合同，同時在合同中，應該建立簽約、履約的保證金制度。投標者必須要交納一定金額的保證金，相應的，中標者也應在簽訂合同交納一定金額的履約保證金，這樣從一定程度上可以確保和促使合同的有效進行。合同在細節上的簽訂應該盡可能的詳細化，特別是對造價有影響的條款應該更新細心周全的進行考慮后再進行制定。當合同確定下來之后，合同雙方都應認真執行合同上的規定，當事人不得隨意變動，保證合同的約束力。

結束語

實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，加大對其管理力度，確保招標投標工作達到其本身應具備的效應。

參考文獻

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