吉林省四平市城市發展戰略的思考

劉紹德

摘要：本文以東北城市吉林省四平市為例，對該市未來城市發展戰略進行思考，提出建議。

關鍵詞：吉林省四平市；城市發展戰略

中圖分類號： F291.1文獻標識碼：A

四平市交通區位良好，是吉林省的南大門、關內各省進出吉林和黑龍江的必經之路，東北重要的交通樞紐。筆者基于綜合發展條件和總體發展目標，提出四平的總體發展戰略為：對接融入核心區域，提升區域地位；發揮基礎稟賦優勢，打造產業高地；強化中心輻射職能，做強中心城市；突出自然人文特色，塑造城市個性。

一、對接融入核心區域，提升區域地位

1、產業對接

1）農副產品加工

四平是吉林省重要的商品糧基地，糧食產量位居省內前列；市域山地、黑土地和草原等復合型自然條件使四平農牧產品較為多樣化。四平優越的農業生產基礎條件和良好的交通區位正好可以提供大量質優價廉的農牧產品，隨著雙方合作的深化，四平可逐步推動本地農副產品精深加工企業的發展壯大，并在玉米加工轉化、畜牧產品加工等領域奠定自身的優勢。

2）汽車及零配件產業

汽車產業是驅動長吉一體化的重要產業，隨著長春和吉林汽車產能的持續提升和零部件本地化率的提高，四平應積極發揮自身在專用車和改裝車領域的優勢，加強與長吉在汽車制造關鍵技術領域的合作，推動本地裝備和制造能力提升，同時積極支持公主嶺、伊通等臨近兩大都市的地區提高汽車零部件生產能力，提升技術水平，逐步使四平融入長吉汽車制造產業鏈條。

3）物流產業

長吉國際汽車產業基地的建設，將推動吉林-長春-四平汽車物流專用通道的快速發展，四平應積極把握政策機遇，以大嶺汽車物流園區建設為契機，加快自身物流平臺建設，提升物流管理水平。以汽車及零部件物流和糧食物流為核心，圍繞物流發展相關產品制造和貿易，使物流業成為推動四平產業多樣化和產業鏈延伸的“催化劑”。

2、空間對接

1）環長春經濟帶

四平市下轄的公主嶺市和伊通縣臨近長春市，分別依托哈大高速和長營高速與長春有著便捷的交通聯系。四平應積極推動環長春經濟帶的發展，推動相關鄉鎮與長春在交通網絡、產業配套、設施共享等方面的對接協調，將環長春經濟帶打造成為四平對接融入長吉一體化區域的先導區，長春半小時經濟圈內重要的產業基地與都市生態休閑服務帶。

2）哈大發展軸

長吉一體化區域的主要對外聯系方向是環渤海地區，四平應充分利用哈大軸線的人流、物流和信息流優勢，積極推動沿線城鎮發展，借勢融入長吉一體化區域的產業分工體系。四平在對接長春、合作發展的過程中應堅持“立足優勢，突出特色，共享資源，借力大市場”的原則：突出門戶優勢和后花園優勢，發展物流產業和都市休閑觀光產業；配合長春汽車產業發展，優化提升汽車零部件產業；促進農副產品加工企業協作，拓展市場空間；促進其他優勢產業與長春的功能互補。

二、發揮基礎稟賦優勢，打造產業高地

1、全力提升傳統產業

強化換熱器產業，打造四個“中心”：國家換熱器檢測中心、換熱器研發中心、換熱器信息中心、換熱器制造中心。汽車零部件產業突出零部件模塊化發展方向，近中期圍繞一汽發展，遠期著力打造面向全國的專業化汽車零部件制造基地，參與到汽車產業鏈全球化之中。行走機械行業打造玉米、水稻收獲機械生產基地，擴大專用汽車、裝載機等整車整機生產能力。精細化工領域側重研發、生產醫藥中間體為主的精細化學品生產基地。立足四平國家重要商品糧基地的優勢，打造聚氯乙烯、燒堿生產基地。

2、大力發展現代服務業

打造區域性專業物流中心，充分發揮四平區位交通優勢，借助哈大線，以物流園區為重要載體，大力引進國內外知名物流企業、推動第三方合四方物流企業發展，全力打造東北地區物資集散地和糧食物流中心等一批依托四平優勢產業的專業性物流中心。建設以四平為中心的玉米期貨市場，服務整個東北玉米生產基地。加快引進合理布局外來商業，如引進大型購物中心、大型現代商業知名品牌；大力發展品牌店、專賣店、便利店、超市、汽車服務等多種形式商業業態。大力發展集餐飲、娛樂、休閑、影視、文化于一體商業中心。結合當地產業基礎，發展糧食、化纖、鋼鐵等專業性會展。

3、積極培育新興產業

重點支持新能源、新型建材產業發展，提升產業技術層次：重點發展火電、風電及城鎮熱電聯產。抓好伊通、雙遼石油，伊通油頁巖及梨樹天然氣資源的開發。依托雙遼風力發電等項目，積極培育相關風能發電配套設備企業。引進太陽能等先進技術企業，培育四平光伏產業。依托非金屬礦產資源豐富的優勢，加快精選砂、硅灰石、石灰石、膨潤土等非金屬礦產加工產品的集約化、規?；_發，加快傳統建材產業調整改造步伐，大力發展新型建筑材料。

三、強化中心輻射職能，做強中心城市

1、沖高擴容，夯實基礎

保持經濟持續快速發展勢頭，重振區域地位，打造南部門戶次區域中心城市；拉開城市發展框架，提升城市綜合承載能力；推進規劃區內城鎮與中心城區聯動發展，強化空間聯系和功能整合；依托產業基地，建設特色園區，培育產業集群，提升城市發展的產業驅動力。

2、“四輪驅動”，強化“一核”

重點發展高就業產業，提高換熱器、農副產品加工、商貿物流等產業的競爭力，提升中心城區就業吸納水平；完善公共設施配套，加強博物館、文化館、圖書館、科技館等大型設施建設，提升中心城區綜合服務能力；依托高鐵客站等重大設施，打造集居住、休閑娛樂、科技研發、商貿活動于一體的東部生態新城，培育城市增長空間，強化區域服務作用；優化產業空間布局，逐步搬遷對中心城區存在環境影響的化工、電力等企業，加強城區綠化和景觀環境建設，提高生態宜居水平。

四、突出自然人文特色，塑造城市個性

1、營造“依山傍水，山水共融”的自然景觀特色

加快建設城市水、林、廣場、綠地、公園、人文等自然景觀，形成城中有水、水中映綠、綠中現景的怡人環境。將周邊河流、水庫水源引入市區，打造“兩湖兩河”的城市生態景觀。結合城市主要街道軸線建設，引入東部淺丘景觀，豐富城市景觀風貌層次。

2、突出“鳳翔之地，英雄之城”的歷史文化特色

作為清朝孝慈高、慈禧、裕隆三位皇后的出生（祖籍）地，四平應充分挖掘“一地三后”的傳奇歷史文化要素，依托葉赫中國歷史文化名鎮、滿族民俗文化等相關資源，系統梳理城市歷史文化脈絡，凸顯作為“鳳翔之地”悠久的歷史文化積淀。四平作為東北的軍事重鎮，“四戰四平”名遐中外，被史學家譽為“東方馬德里”，應充分依托四平戰役紀念館、烈士陵園及戰役紀念塔等歷史遺存，打造紅色旅游基地，凸顯四平作為“英雄之城”的人文特色。

參考文獻：

[1] 同濟大學，吳志強，李德華.城市規劃原理（第四版）[M].北京:中國建筑工業出版社，2010.9.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉建設部. 城市用地分類與規劃建設用地標準（GB 50137—2011）[S].北京:中國建筑工業出版社,2011.12.