城市燃氣發展現狀與展望

胡泉 高鵬

摘要：我國城市燃氣主要由人工煤氣、液化石油氣與天然氣這三類構成，由于國家相關的政策以及社會對節能減排和低碳經濟的需求，促使了城市燃氣行業快速的發展。本文主要闡述了城市燃氣的發展現狀，并分析了城市燃氣發展的機遇與挑戰，最后探討了城市燃氣的發展趨勢，以利于城市燃氣行業的可持續發展。

關鍵詞：城市燃氣；現狀；機遇與挑戰；發展趨勢

中圖分類號：TU996文獻標識碼： A

城市燃氣是指供給居民生活、商業（公共建筑）和工業企業生產作燃料用的人工煤氣、液化石油氣和天然氣，它們的平均低位發熱值分別為15.07 MJ/m3、50.24 MJ/kg、38.97 MJ/m3。隨著天然氣資源的不斷充足，支線管網和干線管道建設的越發完善，以及下游消費市場的不斷成熟，天然氣在城市燃氣市場中的得到了快速的發展。

一、發展現狀

（一）城市燃氣普及率逐年提高，天然氣覆蓋面更廣

2009年全國用氣人數以及市場占比如下表

用氣人口 占比

液化石油氣 1.69億 49.1%

天然氣 1.45億 42.2%

人工煤氣 0.3億 8.7%

其中天然氣保持的快速增長，比去年增加了19.5%，而人工煤氣仍在繼續萎縮，比去年減少了4.0%。

（二） 三種氣源并存，天然氣為主導

2009年我國城市燃氣消費量如下表

消費總量 比去年增加 居民用量 居民用量占比

天然氣 405.1×108 m3 37.1×108 m3 91.3×108 m3 22.5%

液化石油氣 1340×104t 10.9×104t 688.8×104t 51.4%

人工煤氣 361.6×108 m3 5.8×108m3 30.7×108 m3 8.5%

將三種氣源歷年消費量折算成熱值進行比較，天然氣發展迅猛，尤其是2004 年以后，天然氣消費量首次超過了液化石油氣，成為燃氣領域的主導氣源。到了2009年，天然氣以年均19.1%的增速迅速占據了56.4%的燃氣市場，而液化石油氣的市場占有率卻降至了24.1%。

（三）城市天然氣管網高速發展

2009年城市燃氣輸配管網里程如下表

里程 比去年 總里程占比

天然氣 21.9×104 km 增加1.6×104 km 80.0%

液化石油氣 1.4×104 km 減少1.4×104 km 5.2%

人工煤氣 4.1×104 km 減少0.48×104 km 14.8%

“十一五”期間是城市燃氣輸配管網發展的黃金期，尤其是2004到2009 年，管網建設的總里程年均增長13.1%，其中天然氣輸配管網建設更是突飛猛進，五年之間總里程翻了一番多，年均的增速達到25.1%。

（四）城市燃氣行業集中度提高，安全保供為重中之重

隨著天然氣的開發利用和城市燃氣公用事業的逐步放開，港資、民資、國際跨國公司等資本競相涌入，加之改制后的國有燃氣公司摩拳擦掌，使得現有城市燃氣市場的競爭日趨激烈，成熟優質的管道燃氣項目漸顯稀缺。因此，只有以足夠的實力，現代化的管理手段，眾多效益好、規模大的燃氣項目作為支撐，才能掌握城市燃氣行業跨區域整合的話語權，進而在城市燃氣行業的變革中勝出。

城市燃氣聯系千家萬戶，具有連續性、季節波動性、安全性以及公益性等特點。近年來，燃氣行業的發展往往通過“跑馬圈地”的方式占有市場，掩蓋了行業發展中一些深層次的矛盾：例如不少城市燃氣企業尚無能力采用儲氣設施、應急氣源和可中斷使用者等方式應對可能存在的供需矛盾或者緊急狀況。隨著天然氣用戶的增多，保障安全穩定的供氣已經成為各燃氣公司生產運營的重中之重。

（五）城市燃氣企業群雄逐鹿，跨區燃氣公司凸顯優勢

目前，我國各地政府均已開放城市燃氣市場，并出臺各種政策鼓勵城市燃氣企業發展，允許民營和外資企業進入該領域。截至2009 年，全國各類城市燃氣企業共計200 余家，銷售天然氣約405×108m3，以中華煤氣（中華煤氣、新奧燃氣、華潤燃氣、中國燃氣、昆侖燃氣）為代表的五大跨區燃氣公司，共銷售天然氣158×108 m3，市場份額接近40%；在全國654個縣級以上城市中，主要跨區燃氣企業進入281個，其中包括省會城市17個，項目所在地主要分布在東南沿海地區、渤海地區、環長三角地區和中南地區等經濟較發達地區。

二、機遇與挑戰

（一）發展機遇

1、節能減排和低碳經濟為城市燃氣發展創造了良好的環境。天然氣是最低碳的化石能源，大量使用天然氣不僅能夠提高效率、降低能耗，還可以改善大氣環境，提高人民的生活質量。于此同時，天然氣是我國實現低碳經濟、實現二氧化碳減排承諾的現實選擇，所以天然氣在城市燃氣行業中超過人工煤氣、液化石油氣，獲得了廣闊前景。

2、天然氣產業快速發展，引領城市燃氣進入新的發展機遇期。2020 年以前，我國天然氣市場將繼續保持快速增長的趨勢。到2020年，全國天然氣需求量將超過3500×108 m3，年均增速要超過10%，天然氣在一次能源消費結構中所占比例將接近兩位數，并且消費中心繼續南下東移，利用區域遍布全國絕大多數縣級以上城市。同時，從基礎設施到國家政策，都為城市燃氣行業的快速發展創造了良好的條件。

3、各地政府大力支持城市燃氣發展。我國已經進入城鎮化快速發展階段，預計到2020年城鎮化率將達到50%到55%。隨著城市化水平的不斷提高，人民生活水平不斷改善，迫切需要改變傳統的生活、生產方式。所以，各級政府對關系國計民生的城市燃氣行業的支持力度必然會越來越大。

（二）面臨挑戰

1、城市燃氣行業市場競爭激烈，市場開發面臨挑戰。非國有資本大量進入城市燃氣行業，市場競爭日趨激烈，尤其是五大跨區燃氣公司優勢十分明顯，已經占領了較好的燃氣市場，空白的市場很少，新市場的開發存在比較大的難度。

2、城市燃氣涉及面廣、協調工作量大，企業運營面臨挑戰。城市燃氣屬于市政行業，業務開展容易受到當地政府部門的干預，協調管理工作量比較大，在燃氣建設施工與新用戶發展等方面都存在一定困難。

3、價格因素對燃氣銷售量造成較大影響。國家正在對天然氣價格機制進行改革，預計未來天然氣上游供氣價格將長期處于上升趨勢，并且隨著油品等可替代能源價格的波動，供氣價格也可能出現劇烈波動。

4、安全穩定供氣的要求高。各城市燃氣企業需要具備雄厚的資金實力、較高的技術水準和先進規范的管理水平，并且在應急氣源、儲氣調峰設施等方面有大量的資金投入和明確的規劃。

三、城市燃氣趨勢展望

（一）天然氣將會成為城市燃氣的主要氣源。

我國天然氣市場步入了一個快速發展期，城市燃氣行業也進入了發展的黃金時期。預計到2020年我國城市燃氣行業天然氣需求量將會達到約1000×108 m3，年均增速將會達到10%，天然氣用氣人口將超過6億人，氣化率將會在80%左右。

城市燃氣的需求分布，仍然將會集中在東南沿海、長三角和環渤海地區。這三個地區城市較為集中、經濟發達、人口稠密，例如環渤海的天津、北京，長三角的杭州、南京、上海，東南沿海的佛山、深圳、廣州等。西南地區城市燃氣需求量也比較大，尤其是川渝地區，是我國重要的天然氣資源產地，同時天然氣利用歷史悠久，設施較為完善。

“十二五”期間，隨著天然氣的大量進口，預計國內天然氣價格將逐漸和國際實現一定程度上的接軌，價格的提高將會給城市燃氣銷售帶來比較大的壓力。但隨著國際油價與其它可替代能源價格的提高，以及我國經濟水平的快速發展，在天然氣供需矛盾相對突出的形勢下，我國天然氣市場對天然氣價格的可承受能力也將逐年提高，預計到2015 年城市燃氣可承受能力價格平均水平在3 元/m3 左右。

（二）液化石油氣成為天然氣的有益補充

隨著我國天然氣氣化進程的不斷加快，在城市燃氣行業中，天然氣代替液化石油氣已經是大勢所趨。但是液化石油氣憑借建設周期短、基建投資少、靈活機動等優勢，也能在氣化天然氣管網覆蓋不到的村鎮中發揮巨大的作用。預計到2020 年全國液化石油氣需求量將接近0.28×108 t，年均增速在2%左右，消費結構仍以民用氣為主，所占比例將會保持在60%以上的水平。從分地區需求情況來看，環渤海、長三角和東南沿海地區仍將是液化石油氣的主要消費中心，這三個地區需求量總和占到全國總需求量的70%以上。

液化石油氣價格市場化程度很高，主要和國際油價聯動，兩者相關性明顯。而國內各地區液化石油氣價格各不相同，總體上呈現由西向東、由北向南遞增的趨勢，東南沿海等主要消費市場價格最高，西北地區等資源產地價格最低。

（三）人工煤氣最終將退出燃氣市場

人工煤氣在制取過程當中會消耗大量的煤炭、造成嚴重的環境污染，在運輸過程當中會腐蝕管道、壓力級制低，在使用過程當中其毒性很大、熱值較低。但是人工煤氣在油氣資源短缺的年代仍發揮了重要的作用。隨著我國油氣資源的不斷豐富、供應設施的不斷完善和經濟的不斷發展，已經具備了取締人工煤氣，改善人民生活質量、優化能源結構的充分條件。所以，人工煤氣將會逐步被天然氣或者液化石油氣等清潔能源所取代，全面退出歷史舞臺。

四、結語

我國城市燃氣行業擔負著改善環境和提高人民生活質量的重任，借助國家天然氣業務的快速發展，根據國家相關政策的支持，必將會取得更加廣闊的發展前景。

參考文獻

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