建筑招投標管理工作的問題分析

李勇 曾冬旭

摘要：為了適應我國社會主義市場經濟發展，建立市場競爭機制，我國實行了招標投標制度。實行招投標制，其最顯著的特征是將競爭機制引入了交易過程。招標作為一種能夠優化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購的主流方式。

關鍵詞：建筑工程 招投標 問題分析監督對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

前言：建筑工程招投標是我國實行改革開放和市場化經濟下的產物，這種制度的推行，改變了過去建筑市場的秩序混亂現象，能夠很好的在保證工程質量的情況下達到優質工程、快速工程的目的，同時也能保證建筑市場的公開、公平、公正。只有通過加強招投標管理，建立健全法律法規，提高參與人員的素質等才能有效的完善我國的招投標制度。

一、建筑工程招投標的基本概念

建筑工程招投標具體的有建筑工程招標、投標人、評標、工程項目建設招標投標、招標投標當事人、建筑市場及建筑市場主體等。招標分為公開招標和邀請招標，是指招標人在發包建設項目之前，依據法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據招標文件參與競爭，通過評定從中擇優選定得標人的一種經濟活動。投保人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

二、建筑工程招標管理中存在的問題

2.1工程規避招標

《 招投標法》 中明確規定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。但在工程施工中，有些建設單位為了逃避招投標程序，經常把建設工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關，給某些業主提供了鉆政策、法規的空子的機會。

2.2串通投標

所謂串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標，在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

2.3盲目壓價的問題

目前建筑市場的施工任務相對來說比較匱乏，從客觀上為建設單位的壓價行為造成了有利的條件。部分建設單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，并不考慮該承包單位是否符合建設項目的招標要求，而施工企業則為了獲取施工任務也競相降價以求獲得施工任務。這種片面壓價的不良傾向對于工程質量和招投標工作的聲譽造成了嚴重的影響。

2.4招標代理機構的不規范行為

《招標投標法》中規定在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。目前，招標代理機構缺乏獨立性，部分招標代理機構屬于半官方性質，其自身的工作要依靠招投標管理部門的權力來開展，有的甚至依附于相關部門，嚴重破壞招標代理機構自身的獨立性、工作的客觀性、公正性也難免受到質疑。另外，招標代理機構管理混亂，實際操作中，很多業主尋找借口，抵制招標，主要原因是業主有自己的施工隊伍，或者長期存在合作關系的施工隊伍，明招暗定，使招投標工作流于形式，嚴重破壞了招投標市場的公開、公平、公正競爭。

三、加強工程招投標監督的對策

3.1提高監督力度

監督力度不夠是建設工程招投標過程中經常出現的問題，這樣就需要國家對招投標方面的法律法規和監督體系進行健全和完善，將中介機構的作用充分的發揮出來，正確的判斷招投標過程中的每一個環節。加強監督力度，監督的對象主要有建設主管部門、建設單位、施工單位以及招標代理機構等，在此基礎上，還需要完善各項規章制度，保證能夠正常運行招投標的運作機制，從而盡量的減少招投標中可能出現的問題。

3.2強化審查、監管工作

首先，審查工程項目是否屬于招投標法規定必須進行招標的項目，并且進一步審查建設單位是否按規定的公開招標或邀請招標的方式進行招標；其次，要審查招標單位是否在規定的時間和地點按規定的要求進行公開開標，公平評標與公正決標，有無潛規則泄漏標底的行為發生；再次，要審查招標單位是否與中標單位按法律規定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否影響招投標的實際效果。

3.3完善招投標機制，堅持公開原則

通過科學合理的招投標制度來進行規范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風和腐敗現象，有效維護公有制投資主體的報本利益。為了處理好業主負責制與招投標制之間的關系，有必要通過相應的立法或制度，明確劃分建設項目業主和招投標管理部門的責任、權利和義務，建立”建設單位組織招標，多個企業參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理的運行機制，使雙方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責。招標投標的基本原則是“公開、公平、公正”，將采購行為置于透明的環境中，防止腐敗行為的發生。招標投標活動的各個環節均體現了這一原則:招標人首先要在指定的報刊或其他媒體上發布招標通告，邀請所有潛在的投標人參加投標;在招標文件中詳細說明擬采購的工程、貨物或服務的技術規格，評價和比較投標文件以及選定中標者的標準；在提交投標文件截止時間的同一時間公開開標。這樣，招標投標活動完全被置于社會的公開監督之下，可以防止不正當的交易行為。

四、工程施工招投標審計的重點方法

4.1工程施工招標審計

（1）招標合法性審計。一方面，關注建設項目是否符合招標條件，主要審計初步設計及概算、招標范圍、招標方式和招標組織形式等是否履行有關審批核準手續；相應資金或資金來源是否得到落實；征地拆遷工作是否已完成；是否具備招標所需的設計圖紙及技術資料。另一方面，關注招標人的招標資格，審計招標人是否具有編制招標文件和組織評標的能力，是否做到談判、評標、決策分開；如果招標人不具有相關資格，必須委托具備相應資格的招標代理機構組織招標。

（2）招標方式審計。審計招標是公開招標還是邀請招標，要關注應該公開招標的工程是否違規進行了邀請招標，符合邀請招標范圍的工程是否履行了相應的審批手續。

（3）招標文件審計。主要審計招標文件中的投標報價要求、評標標準和方法、進度款付款辦法、計價取費依據、結算辦法、合同主要條款、技術條款、竣工驗收后保修工作的措施和承諾以及違約責任等內容。

（4）標底文件審計。重點審計編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；是否由相應執業資質的工程造價專業人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無人為調整標底問題。

4.2工程施工投標審計

（1）投標人資格審計。對投標人資格的審計重點是關注投標人是否具備規定資格，是否達到所要求的資質等級，是否具有良好的信譽，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優良的施工和安全生產記錄等；關注投標人是否按要求交納投標保證金。

（2）投標文件審計。審計投標人是否按照招標文件的規定要求編制投標文件，是否對招標文件提出的實質性要求和條件做出明確響應，其內容是否齊全、規范，投標報價和施工組織設計是否合理，是否存在對招標人不利、不合理條款等。

4.3簽訂合同審計

審計人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合同內容，合同的主要條款是否與招標文件中的合同主要條款一致，有無實質性變更，特別是結算條款的變更。

結束語 ：

為使我國建筑市場有序發展，大家必須同心協力，互相監督，共同完成。避免工程項目在招投標過程中存在的潛規則問題，面對招投標管理出現的問題，我們應該努力尋找對策，做好管理的規范化，明確責任，加強社會監督，保證招投標的正常進行。