新時期小型農田水利設施運行條件探討

聶永靜

摘要；最近幾年，我國的社會經濟得到了前所未有的發展，農村發展也取得了很大進步，中央對小型農業水利設施的建設也投入了大量資金。在此基礎上，各級政府也加大了對小型農田水利設施建設的力度，利用各種渠道籌集資金，對小型農田水利設施進行新一輪的建設與管理。與此同時，還應該激發農民們的積極性，完善其中的各項體制，深入貫徹農村會議精神，通過小型農田水利設施的建設來改善農村生活條件，把水利管理機制、農田水利建設和農村建設相互連接起來，對農村經濟實行全面科學的發展。

關鍵詞：小型農田、水利設施、管理模式

中圖分類號：S27文獻標識碼： A

一、目前農村小型農田水利設施存在的問題

1、農田水利設施老化現象嚴重

由于時間的久遠和大自然的損害，以及年久失修，二十世紀建造的農田水利設施損壞嚴重，已經不足以承擔現在的農田澆灌任務，勉強可以使用的也在使用過程中浪費了一部分水源，有的甚至已經不能再使用了。不能及時澆灌需要水的土地，就滿足不了生產的需要，甚至造成了部分土地的荒廢，減少了糧食產量。而到了雨季又會出現雨水量過大，農田積水排不出去的問題，農業生產出現水源供給不平衡的情況，這樣小型農田水利設施的建設就起到了關鍵性作用。

2、農村小型農田水利設施管理不完善

目前一些小型的農田水利設施管理不積極，一些泵站、溝渠在實行個人承包制度以后，缺少管理和維修導致了這些小型水利設施的荒廢，無法完成農作物的灌溉過程，導致有限的水源不能充分利用。農田水利設施沒有合理的管理導致的后果就是每年春耕的時候農民守著泵站、機井、管道，卻不能使用，還要花錢購買大量的塑料管道，長距離送水，既增加了資產投入，又增加了勞動成本。到雨季來臨時，沒有完整的水利設施排出積水造成積澇，造成糧食減產甚至是。

二、農村小型水利設施建設存在問題的原因

在小型水利設施的運行中發現，只有合格的水利工程才能談及管理，不合格的水利工程缺乏運行的基礎，更無從談管理，所以只有建設好，才能通過有效地管理來實現投資的效益。

1、基礎普查工作不細致：

小型農田水利工程主要是服務于農村土地灌溉，只有符合農村土地灌溉的方式，才能發揮它的最大效益，做好工程前期普查工作的資料收集和整理是完成優質的水利工程設計的基礎，因此，必須要創造條件進行全面規劃、合理布局、統籌兼顧、綜合治理，實現“以人為本，工程建設與生態環境協調發展”的理念。

土地的劃分方式決定了土地的灌溉方向，對于地塊劃分比較統一的土地，灌溉方向基本是統一的，差異很小，但對于沒有進行土地整理的地塊，灌溉方向就會有很大差異，必須要根據鄉鎮、村級土地規劃意圖進行走訪、調查，做到所施工小型農田水利工程利用率、灌溉覆蓋率達到最高。

2、優化設計不到位：

初步設計后，應對初步設計進行優化，為了保證水利工程的順利實施，為社會現代化建設創造良好的前提條件，高質量地進行水利工程優化設計已勢在必行。對方案進行綜合對比分析是不可缺少的內容。這是由于在對比分析環節里，可以綜合衡量這個方案的科學性、可行性、實用性，以保證設計內容與工程實際相符合。設計好的水利工程方案經過綜合、仔細地對比分析后，則能夠確保方案在經濟、技術、性能、質量等各個方面的指標上達到完美結合。對比方案時可從工程選址、渠道（管線）走向、總體布置、建筑構造等多個方面進行，從而針對施工工期、成本投入、社會經濟收益等方面展開比較，以選擇最佳方案來進行施工。

因此建設單位在拿到初步設計圖紙后，應與設計單位、監理單位進行及時的協調及落實，避免初步設計圖紙與實際情況不符，施工中進行頻繁地變更及調整，施工后無法運行或運行不好，造成不必要的經濟損失。

3、施工質量失控：

工程項目質量是工程建設的根本，是決定工程項目建設成敗的關鍵。同樣，在水利工程當中，其施工質量也是水利工程建設成敗的關鍵。因此提高工程質量控制意識是主導中心，很多水利施工工程中，有關部門不能重視施工質量控制，沒有考慮到施工質量的重要性。當施工質量與進度發生矛盾時，就放棄了質量控制的意識。

選擇優良的施工隊伍是保證施工質量的保障，優質的施工理念及施工技術是避免質量問題發生的重要因素，這也是現代水利工程施工企業管理工作的重點。在水利工程施工過程中，施工企業要通過完善的技術管理體系指導技術管理工作，有效保障施工過程中的各項技術參數符合設計要求，保障工程施工質量。在現場管理工作中，水利工程施工企業還要加強現場監控力度，加強技術人員與質量人員的巡檢工作，提高技術控制效果，以此避免施工質量問題的發生。

三、農村小型水利設施管理存在問題的原因

1、產權制度缺乏激勵作用，體制機制運轉不暢

一方面管理主體缺位。除大中型水利工程有專門的管理機構和人員外，大部分農村小型水利工程基本上是“有人用、無人管”的局面，特別是在農村體制改革后，農村土地由集體營轉變為農民分散經營，已建成的農村小型水利工程由于管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確的界定，導致這些工程建、管、用三位脫節管理、維護主體缺位。

2、農村管理制度不完善、產權不明

目前農村已經采用個人承包制度，農民的集體意識沒有之前那么濃，已經不再是農村集體來負責農田水利設施建設，而且農田水利設施的建設屬于公益事業，需要集體的幫助，而大家沒有參與的積極性，導致了農田水利設施的建設根本沒有發生實質性的變化；其次，農村管理的不完善，大量的小型水利工程建設落實不到位，村委會、鎮政府也沒有足夠的資金進行農田水利設施的建設，一些小型水利工程日益老化的程度愈發嚴重，農田水利設施的建設和維修就更加困難。

三、不斷完善小型農田水利設施管理的辦法

1、建立完善的管理機制

根據當地實際情況，原則上成立用水戶協會或管理小組，由用水戶協會或管理小組負責工程的管理和服務工作。用水協會的成立必須遵循民主決策，民主管理的原則，由用水戶民主推薦協會組織機構成員，組織機構成員應自覺接受群眾的監督并主動履行章程規定的權力和義務，

項目規模小、涉及一個村組或村委會的項目，直接由受益的村組或村委會組織成立管理小組進行管護。管護方式、收費標準、收費方式等由受益群眾民主討論決定。村組或村委會也可委托承包責任人負責日常管理工作，村組或村委會負責監督。

項目規模大、涉及受益農戶多或涉及多個自然村或村委會的項目，原則上由受益群眾成立群眾互助合作的用水戶協會或管理小組進行管護。對成立用水戶協會管理的項目，協會按會員代表大會討論通過的管護方式、管護實施方案、管護制度、收費標準、收費辦法等組織建后管理。通過健全管護制度，落實管護責任。

2 ?合理籌集、嚴格管理管護經費

經費是管護工作正常進行的必要條件，各鄉村根據“誰受益、誰負擔”、“以工程養工程”的原則，合理籌集資金，制定管護費用的籌集和使用辦法。要尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，不以營利為目的的宗旨籌集管護費用，對不同功能的工程設施制定不同的籌集標準，使工程設施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。管護經費必須用于工程設施的管理、維修、支付管護人員的報酬，嚴禁挪用和浪費。避免因經費問題造成管理不到位，對農田水利工程造成凍脹、沖刷、人為破壞使工程出現跑、冒、滴、漏等現象，影響其運行，一方面農田無法灌溉，一方面造成國家資金的浪費。

2、轉變傳統觀念，提高認識

將小型農田水利工程設施的管理工作作為重大民生工程來抓。當前小型農田水利工程設施的管理工作不僅問題多、任務重，而且應是農民迫切需要解決的重要問題?；诖斯P者以為應嚴格按照《關于加快水利改革發展的決定》提出相關要求，將小型農田水利設施管理作為頭等重要的民生工程來抓，增加一些相應知識的宣傳工作，提高廣大人民群眾的認識，同時提高各級政府的認識，同時將其納入基層政府及相關領導干部的政績考核之內，充分發揮領導帶頭的作用，以此來提高小型農田水利設施的管理水平。

3、遵循民主公開原則

農田水利設施運行中出現問題時，要遵循民主、公正、公開的原則，采取一事一議的解決方式，集體討論農田水利設施運行中出現的問題，對于有不同意見的，可以采用舉手表決方式來決定問題的最終解決辦法，遵循民主公開原則，促進農村水利建設的發展。

4、搞好農田水利設施建設與農民的關系

有的人認為農田水利設施的建設應該由地方相關管理人員負責，不應該要農民來建設和改善，這樣會加重農民的負擔。在目前的形勢下，要搞好農田水利設施建設與農民的關系，地方政府要區分開農民是否是自愿加入農田水利設施建設的，本著自愿互利的原則，農民加入農田水利設施的建設可以改善農民本身的生產條件，互惠互利的原則大家都懂，只有付出了相應的勞動才能獲得對等的收益，實施民主的原則，搞好農田水利建設與農民的關系，確保水利工程的順利完成。

5、提高管理人員的綜合素質

人才是管理的基礎，要想提高管理質量，必須注重提高人才的綜合素質，搞好人才的基礎教育，加強人才的培訓，適應崗位的需求，不斷提高農民的綜合素質，利用先進的管理技術明確分工，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、水行政執法，財務管理等各方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。

結束語

小型農田水利設施建設是農業產業提高產量的前提，而小型農田水利設施管理是農業產業提高產量的基礎。只有從根本上進行農田水利設施運行管理的改革，農田水利設施才能效益最大化，才能改善農民生產情況，提高農民收入水平，保證農村經濟持續增長。加大農田水利設施建設及管理不僅可以合理分配水源，提高糧食產量，降低農民的生產成本，而且可以延長水利設施的壽命，達到長期受益的目的。因此應從根本上改變過去重建輕管的現象，它將為水利資金投入產生的社會效益，經濟效益，奠定一個制度保障措施。

參考文獻

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