禹城市小型農田水利重點縣建設管理經驗

吳淑清 王曉莉 趙興淼

【摘要】禹城市小農水重點縣建設在工程建設管理，工程運行管護，水價改革等方面取得了一定的成績和經驗，工程、經濟、社會、生態效益十分顯著，為禹城市下一輪重點縣建設奠定了堅實的基礎。

【關鍵詞】禹城市小農水重點縣建設管理

中圖分類號：S27文獻標識碼： A

禹城市2010-2012年小農水重點縣項目建設范圍涉及禹城市的莒鎮鄉、倫鎮鎮、李屯鄉等3個鄉鎮， 70個自然村，控制面積106183畝，其中末級渠系改造自流灌區7處，控制面積2.54萬畝，高效節水管道灌溉8.08萬畝；新建揚水站7座，新打維修機井689眼；支、斗、農渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設測水量水設施271座。鋪設低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統管理機40套，控制器689套，射頻卡1062張。項目三年共完成投資9831.1萬元，中央補助資金1900萬元，省級補助資金4050萬元，德州市補助資金1190萬元，縣級配套資金1905萬元，折資786.1萬元。

1禹城市小農水建設主要做法

1.1 在現狀調查的基礎上因地制宜精心編制規劃設計

禹城市水務局在工程人員對規劃區進行詳細現場調查的基礎上，委托山東省水利科學研究院按照“從實際出發，因地制宜，建管并舉”的原則進行了系統科學的規劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農田水利重點縣建設方案”，此方案在山東省小農水重點縣方案競爭中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測設計研究院編制了詳細的實施方案和單項設計方案，也取得了良好的效果。

1.2強化組織領導，建設嚴格程序，確保工程質量

成立由市長任組長，市財政局、水利局、農業局、國土資源局、林業局等相關部門負責人為成員的禹城市小型農田水利重點縣建設項目領導小組，在市領導小組領導下，成立技術指導小組，主要進行工程規劃設計審查，技術咨詢、技術指導。項目區成立技術小組，負責本項目區的工程設計、施工等現場技術指導。聘請省內有關專業設計隊伍，對大型工程進行規劃設計、技術指導，保證工程科學規劃設計。

項目建設按照項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制的要求，組織專業技術隊伍，科學規劃設計、精心施工，加強資金監管，確保資金?？顚Ｓ?，不斷提升工程質量。

1.3大力堅持系統化、規?；ㄔO。

禹城市小型農田水利重點縣建設符合系統化規劃的要求，建設的任務和內容與“縣級農田水利建設規劃”和“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃相一致。建設方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實事求是”的原則，同時，還積極整合農業綜合開發、國土整治等部門用于本次建設項目和資金，統一規劃，做到集中連片治理，形成了規模效益。

1.4、不斷創新，切實提高工程標準質量

工程規劃設計堅持高標準，嚴格執行國家有關技術標準和規范，符合《節水灌溉工程技術規范》和《山東省小型農田水利工程建設技術手冊》的有關要求，合理確定建設標準和畝均投資標準，努力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。同時，在項目區采用了“土壤墑情、灌溉水量、預收水費等水情信息自動化監測控制系統” 等新技術，井灌區采用IC卡技術。

1.5積極推進農業水價改革,實現工程良性運行

按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，協會參與，物價、水利兩部門共同編制《農業供水終端水價測算方案》，供水價格按補償生產成本費用的原則核定，不計利潤及稅金，積極推進農業水價改革，科學測算農民水費承受能力，推行農業終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓水價秩序，降低農民用水成本。農民用水戶協會負責水費收取、管理和使用，水費征收一票到戶，專項用于灌區的工程建設與管理，做到水價、水費征收和使用管理定期公示、規范使用、民主理財，促進了用水戶協會自我管理、自我服務、自我發展的良性循環，結束了水利工程有人用沒人管的時代。通過這些政策措施，逐步建立農田水利良性運行機制，進而實現保障糧食生產安全、促進農業節水、減輕農民負擔、工程良性運行的目標。

1.6、不斷完善工程運行管理機制

1.6.1規范檔案管理

由專人負責檔案管理，農民用水戶協會成立及管護運行、水價改革方案及水費收繳情況等資料，做到了收集及時、資料齊全、整理規范、分類科學、查閱方便。

1.6.2健全管理機制

創新“灌溉服務中心+協會+農戶”管理模式，成立了由水務局和鄉鎮水利站為成員的農村灌溉服務中心，對農民用水協會進行業務指導、監管、協調和人員培訓。每個協會設會長1名，領導協會日常工作，設管委會成員6人，分別負責工程、灌溉、財務等工作。協會全部在民政部門登記注冊。

1.6.3 完善組織建設，建立小型農田水利工程產權制度

按照協會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度?？⒐ず?，及時將工程設施、設備等產權移交給用水戶協會，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的小型農田水利工程產權制度，雙方簽字，產權屬協會所有。協會負責水利設施的管理使用和維護，各項工作分工到人，相互監督。

1.6.4 強化工程運行

工程完工后，由建管處組織監理、施工、協會人員代表對工程進行試運行。產權移交后，由協會人員到協會信息中心查詢數據，為用水戶提供統一供水、統一灌溉、統一收費、統一管理“四統一”服務

1.6.5 引導、發動受益群眾全程參與

項目申報前，在項目區進行公示宣傳，宣傳項目建設的重大意義，宣傳項目建設的好處，提高群眾參與和支持項目建設的積極性和主動性,組織、引導受益農民從項目籌建、工程施工、竣工驗收到運行管護全程參與。

2 綜合效益

項目投入運行后，工程、經濟、社會、生態效益十分顯著，特別是節水效益明顯，基層群眾非常認可，示范帶動作用十分明顯。

工程效益：年新增供水能力637.8萬立方米、新增灌溉面積0.32萬畝、改善灌溉面積10.3萬畝、新增恢復和改善排澇面積4.3萬畝、新增節水能力870萬立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網絡健全完善，末級渠系更加通暢，農業抗御自然災害的能力大大提高。

經濟效益：年新增糧食生產能力0.7萬噸、新增經濟作物產值503萬元、農民人均增收405元，有效促進了當地農村經濟的快速發展。

社會效益和生態效益：通過項目實施，促進了農田林網、道路的統一規劃和建設，保證了農田灌溉，美化了農村環境，提高了農機作業化水平，使農民得到實惠，實現農業增產增收，促進了農村經濟發展。同時，水資源得到科學合理的開發利用，促進地表水、地下水的相互轉化，生態效益十分顯著。

3 結 語

經過三年的不懈努力，禹城市圓滿完成小農水重點縣項目建設目標。2010年禹城市小農水項目考核全省第一，2011-2012年連續兩年考核優秀。依托小農水項目實施的全國農業水價綜合改革示范三年項目，已驗收兩年均為全省第一。在精心組織施工的同時，在全市范圍內，建立健全了基層水利服務體系，深入推進小型農田水利設施管護機制改革，形成了工程受益農民從項目籌建、工程施工、竣工驗收到運行管護全程參與的長效機制，三年來的豐碩成果，為禹城市做好下一輪重點縣建設奠定了堅實的基礎。

作者：吳淑清，女，出生于1972年，1994年畢業于山東省水利?？茖W校建筑裝飾專業，工程師