對環境工程監理工作發展及建議探析

王皓 白金

摘要：伴隨著市場經濟的快速發展，環境的保護工作也更加受到全社會的重視。對于環境保護的要求更是在不斷的提高，對此，我們也發現，大多的企業在大型的建設過程中基本都實施了環境的工程監理，環保的工程設施基本都能夠正常的運行，而其中一些中小型的建設項目就沒有進行環境工程的監理，一些配套的環保設施的質量也得不到有效的保證，通過第三方質量監理，保障環境工程的質量以及相關的環保措施能夠得到有效的落實。

關鍵詞：環境監理；現狀；發展；建議

中圖分類號： X328 文獻標識碼： A

我國對環境保護管理實行的是建設項目環境影響評價和“三同時”竣工驗收兩項制度，目前，對項目施工階段產生的生態環境破壞和環境污染等問題，缺乏行之有效的管理手段。隨著社會經濟的快速發展，交通工程、水利設施、大型化工項目的建設在施工期間產生的生態破壞和環境污染越來越嚴重，相繼發生冶煉企業重金屬污染導致兒童血鉛超標、金沙江流域水電開發引發生態破壞等事件引起國內外高度關注。

一、建立環境的工程監理制度具有的作用和意義

（一）環境工程在質量上的重要保證

環境的工程監理可作為整個工程監理工作的一部分，是作為項目工程的質量為主監理的一個補充，監理是由第三方承擔，受到項目建設單位的委托，根據合同以及有關的法律法規，對環境的工程建設的承包方來進行監督和管理。并且通過建立一個嚴格工作制度，其中包含記錄、報告以及例會等的制度。把環境工程中發生的問題及處理的結果記錄下來，并且把相關情況通報給施工方以及業主，以此來保證環境工程的順利實施和質量的要求。

（二）滿足對環境監督管理方面的需要

目前對于中小型環境的工程驗收最主要的是通過驗收的管理部門進行現場勘查，對于建設單位的提供方案、資料的審查，及參照環境的監測和監察部門事后的監督數據，而環境工程的質量是不是達到了環保的基礎要求，是不是能滿足項目的試運行的條件和環保驗收的標準，是不是有權威的質量的監督報告和結論。通過建立這樣的工程環境的監理制度，當環境保護的工作驗收時，有第三方的監理機構提供出工程質量的報告和結論，來作為環境部門的驗收依據，利于環境的監督和管理。

（三）符合環境經濟和產業的發展方向

在市場經濟的形勢下，大力的發展環境經濟和環保產業，能夠使政府部門把監督管理之外的工作交給市場運作，這是環保產業未來發展的總趨勢。建立環境工程的監理制度，是環境保護和市場經濟有效的結合，更是一種有益的嘗試，符合環境經濟和產業的發展方向。

（四）促使公眾積極參與環保的工作

建立起環境工程的監理制度，能夠使專業的技術人員和專家參與環境工程的監督和管理中，更加有利企業規范環境的行為，也符合國家關于提倡公眾積極參與環境的監督和管理的政策，促進環保公眾參與的方面工作的開展。

二、在建立環境工程的監理制度中存在的一些問題

（一）缺少法律法規的依據

環境工程的監理到目前為止還沒有明確的法律和法規的相關規定，重大項目主要是依照環境影響的報告書批復來執行，一些中小型的建設項目通常沒有明確的要求，這也就意味著相關的企業可以進行環境工程的監理，同樣可以不去實施，就算是實施也僅僅可以依照環境的批復要求或者是企業自身的意識。

（二）企業對于環境工程的重視程度不夠

環境工程常常是項目的主體工程中的配套工程，質量如何，運行的是否正常，通常不會影響到企業的正常生產，再加上建設需要先期的投資，運行之后還需要投入，在那些環境意識并不高的企業中，環境的工程質量根本得不到有效的重視。

（三）監理機構在人才上的缺乏

一般的項目在工程的監理機構以及人才上都比較充足，而環境工程并不同于一般的項目工程，除了要滿足一般項目工程所要求的質量，還需要滿足環保的技術標準和要求。怎樣監督施工的單位依照環保工程的技術要求進行，這都需要有關的環保工程監理的人員進行解決，而同時滿足了這兩方面條件的監理機構以及復合型的人才目前還非常的缺乏。

（四）環境監督和處理力度不夠

目前的環境監察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進，對那些存心偷工減料或者是不依照環保的技術規范進行實施造成工程出現問題的違法行為很難取證，無法做到及時的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業的守法成本過高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

三、針對以上問題對環境監理發展的幾點建議

（一）進一步加強對環境監理工作的領導

加強環境監理工作的指導思想是：以依法行政為前提，以加強基層環境監理工作為重點，健全環境監理機構，理順管理體制，建立稽查機制，規范現場執法行為，提高快速反應能力，實現機構名稱、執法范圍、操作程序、執法文書、行為規范、廉政要求的統一，造就一支精干、高效、廉潔、文明的執法隊伍。環境保護行政主管部門要進一步提高對環境監理工作的認識，切實加強領導，充分發揮環境監理隊伍的機動性和整體執法效能，努力提高環境監理工作水平和現場執法效率。要將加強環境監理工作作為實現本轄區環境保護目標的重要手段和環境保護工作年度考核的重要內容，對環境監理的先進事跡、先進人物，要大力宣傳和表彰，對不能有效履行環境監理職能，嚴重影響環保工作的，要嚴肅處理。

（二）統一規范環境監理機構設置

統一設立環境保護監督管理機構，獨立行使環境保護的統一監督管理職責'的精神，在環境保護機構改革中，要重點加強基層環境監理機構建設。

（三）進一步強化環境監理職能

環境監理機構要全面履行《環境監理暫行辦法》規定的各項職能，大力加強環境保護現場執法監督，密切配合環境保護中心工作，努力完成各級環境保護局下達的環境監理任務。要進一步加強污染防治工作的現場監督管理，扎扎實實地做好污染防治設施運轉情況、污染物排放情況、建設項目'三同時'執行情況、限期治理項目完成情況及核安全設施的現場監督檢查。要認真貫徹生態保護與污染防治并重的原則，逐步開展自然生態保護的環境監理工作，加強對資源開發和非污染性建設項目、自然保護區、風景名勝區、森林公園環境管理、海岸和海洋生態系統環境保護管理的現場監督檢查。要加強農村生態環境監理工作，加強對農業污染和大型禽畜養殖場廢物排放、鄉鎮企業環境保護、取締關?quot;15小'和國家明令禁止或淘汰的污染嚴重小企業和落后工藝設備、秸稈禁燒區禁燒工作的現場監督、管理。要加大農村污染事故的調查處理工作力度，依法保護農民合法的環境權益。

要切實做好排污費征收工作，保證排污費的依法、全面、足額征收。

（四）切實加強環境監理隊伍管理

環境保護部門要根據環境監理工作的實際需要，本著精干和效能的原則，爭取當地機構編制部門確定適當的人員編制。同時，要加強環境監理隊伍建設，切實做到'政治強、業務精、紀律嚴、作風正'。要選派政治素質好，事業心和責任感強，作風正派的人員充實到環境監理的領導崗位。環境監理人員應符合國家公務員的基本條件，熟悉環境監理業務，掌握環境法律法規知識，具有一定的組織和獨立分析處理問題的能力。在職的環境監理人員每5年應接受一次培訓。環境監理人員培訓由國家和省級環境保護部門分別組織，縣及縣級以上環境監理機構主要負責人和省級環境監理機構人員由國家環境保護總局統一組織培訓，其他環境監理人員由各省、自治區、直轄市環境保護部門組織培訓。未取得環境監理培訓合格證書的，不得頒給環境監理證件，不得獨立執行現場監督管理公務。各級環境監理機構應對環境監理人員實行全員年度考核制度，依照德、能、勤、績四個方面的要求，對環境監理人員的思想道德和工作實績進行客觀公正的考核，并以此作為職務升降的依據。要加強環境監理證件管理，嚴格頒證條件，并實行年審制度。

（五）嚴格規范環境監理執法行為

環境監理機構必須嚴格執行《環境監理工作制度》和《環境監理工作程序》，建立健全各項規章制度，嚴肅依法行政。要加強工作作風建設，嚴格執行《環境監理政務公開制度》，自覺接受社會監督。

環境監理人員必須嚴格遵守《環境監理人員行為規范》，忠于職守，秉公執法，廉潔自律，不徇私情，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。環境監理人員執行公務時，必須佩帶國家統一的環境監理執法標志，主動出示環境監理證件，做到文明執法。

（六）積極推進環境監理標準化建設

環境保護部門應多渠道增加對環境監理工作的投入。環境監理機構的正常經費應納入同級財政預算，同時每年從環境保護自身建設補助資金中提取10％，專項用于環境監理的標準化建設，購置、改善環境監理現場執法機動車輛，配備必要的應急通訊工具和現場取證工具，切實增強環境監理隊伍的執法能力。