新時期水利工程管護問題的研究

馬曉云

摘 要：為保障大規模水利建設順利實施和工程安全，健全水利建設監管體系，完善市場監管長效機制，做到水管體制改革后,工程管理體制理順,工程管理和維修養護經費來源渠道暢通,水利工程管理水平和工程面貌得到極大的改善與提高。本文從水利工程管理養護工作的現狀、新時期水利工程管理養護工作的策略等兩個方面就新時期水利工程管護問題進行了研究。

關鍵詞：新時期 水利工程 管理養護 研究

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日前，水利部制定并印發了《2014年水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》（水建管〔2014〕115號，以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，2014年水利工程建設領域突出問題專項治理工作要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照部黨組關于加快水利改革發展和黨風廉政建設的工作部署，正確處理好政府與市場、中央和地方關系，進一步明確各級水行政主管部門在水利工程建設管理中的事權劃分，堅持改革創新、統籌協調、標本兼治、懲防并舉，健全水利建設監管體系，完善市場監管長效機制，切實加大治理力度，保障大規模水利建設的工程安全、資金安全、干部安全、生產安全，促進水利事業又好又快發展。但養護部門的管理人員和養護人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變,養護市場不成熟,操作行為不規范,養護機械化水平低,工作思路、管理方式難以適應新的體制。下面筆者結合工作實踐談一下新時期水利工程管理養護問題。供參考。

一、水利工程管理養護工作的現狀

1、水利工程年久失修。一是我國的大中型水利工程或灌區,大多數是在20世紀50至70年代建成的,受當時技術、資金條件的限制,普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行,水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人,并且存在重大的水利工程安全隱患。二是工程管理養護基礎設施不配套且管理機械設備陳舊落后,給養護職工的工作、生活帶來了極大不便,不利于工程管理養護工作的經?；\行。

2、水利工程運行機制不完善。具體表現為水利工程的管理和維修養護經費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,現行水利工程管理體制的種種弊端如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。

3、水利工程管理人員素質低。工程建設為工程管理養護工作創造條件不夠。工程管理養護人員文化素質較低、管理意識差,不能適應現代化工程管理維修養護的要求。

4、水利工程執法不到位。管理秩序混亂,河道內亂開砂場、堤防上放牧等違法現象時有發生,使工程和管理設施受到不應有的破壞和損壞,一定程度上干擾了工程管理養護工作的正常開展。

二、新時期水利工程管理養護工作的策略

針對工程管理養護工作中存在的問題,筆者認為應創新工作機制，用可持續發展的眼光和與時俱進的的工作方法，做好新時期水利工程管理養護工作。

1、提高水利工程管理養護工作人員的整體素質。當前工程管理養護隊伍中人員文化、管理水平低,業務素質較差,專業人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴重,因此,要積極尋找辦法來提高工程管理養護人員的素質。一是加強工程管理養護人員的學習培訓,建立健全崗位培訓,經常性業務培訓,不斷提高管理養護人員的自身素質和業務素質;二是進一步建立健全工程管理養護各項規章制度,落實完善班壩責任制,建立獎罰機制,激發管理養護人員的積極性,通過改進和完善勞動管理制度,發揮他們的積極性和聰明才智;三是經過考試,選拔具有中專以上文化程度的職工子弟或對社會進行招聘,擇優錄取,公開、公正、公平競爭上崗,引入企業管理機制,建立自我維持、自我發展的良性運行機制,實現走“人管工程,工程養人”的道路;四是以“數字工管”建設為契機,積極研究、引進維修養護操作手段的科技含量,減輕工程管理養護人員的體力勞動,提高他們的工作積極性,穩定一線職工隊伍。

2、 積極推行水利工程管護工作的改革。新時期的水利工程的管護要進行“管養分離”,精簡管理機構,提高養護水平,降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來,獨立或聯合組建專業化的養護企業,以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施,各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位,國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準,各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件,規范維修養護市場環境。

3、更新更換陳舊的養護設施設備。 “管養分離”后工程管理養護缺少必要的設施設備,現有的設施設備存在陳舊落后和不配套現象,現有的工程管理養護點房屋基礎設施差,給一線養護人員的工作、生活帶來了極大不便,不利于工程管理養護工作的正常開展。建議上級按照標準配備完善工程管理養護的設施設備,維修或淘汰一些陳舊的養護設施設備,合理選擇、充實管理養護設備,配備運輸機械,交通通訊工具等設備,以適應市場經濟大環境和工程管理信息化、現代化建設的需要。

4、做好水利工程的配套設施建設。工程建設與工程管理的目標是一致的,就是使防洪工程達到抗御洪水的設計指標,在實際工作中應體現為建設打基礎,管理上水平,工程的規劃、設計、施工要千方百計用足用好有關政策,為工程管理養護創造條件。近年來,水利部下發了工程管理規章制度、辦法,這些規定、辦法的頒布實施,確實使基建工程為管理養護創造了良好的條件,但還存在一定的問題,比如:在工程建設施工過后,損壞工程不能及時恢復;工程竣工后,一些工程達不到管理設施配套,這些均給工程管理養護工作留下了尾巴,加重了管理的經濟負擔和管理難度。因此,建議施工單位在施工結束后及時恢復損壞工程,減輕工程管理養護人員的勞動強度,建設單位在工程設計時給予考慮管理設施配套問題。

5、加大水利工程管護的執法力度。水政、工程管理單位要通力協作,加大管理力度,做到分工明確、責任到人。把《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》落實到工程管理養護工作中去,從而提高廣大群眾和工程管理養護人員的法制觀念,創造依法管理工程的新環境,有力地維護管理秩序。