研析工程概預算與工程造價的控制

張繼紅

摘要：隨著我國城鎮化的進一步推進，工程建設發展快速，工程項目投資的主體日益多元化，市場競爭也越來越激烈。如何在保證工程質量的前提下避免投資風險，實現必要的經濟效益，是工程投資必須要考慮的首要問題。工程概預算的編制質量對于企業合理控制投資風險具有重要的意義，關系到工程的施工建設、工程的合理組織以及工程按時按質的完成，同時也是財政監督的重要依據。但在工程概預算編制的實踐中，經常會出現一些問題，使得企業蒙受不必要的損失。

關鍵詞：工程概預算；工程造價；控制

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

工程造價的高低直接反應投資效益的好壞，工程造價充分體現了建設項目的管理水平和工作質量，因此工程造價的控制在建設管理中具有重要的作用。工程概預算不僅可以有效分析和控制工程造價，并且對控制工程投資規模和縮短建設工期，提高投資效益也具有重要的作用。本文主要分析工程概預算與工程造價的控制措施。

一、工程概預算與工程造價之間的關系

現行的工程概預算的編制，主要是依據各地區工程造價管理部門統一頒布的預算定額，而這種定額實際上是計劃經濟體制在建筑工程實施階段中的反映，這種綜合單價，是當時的社會條件下價格條件的體現。工程建設的關鍵核心問題是工程造價，也是當前建筑市場有機運營的重要環節，工程造價的控制管理地位更為重要，在工程的建設過程中所采取的是動態控制，它能盡可能地發揮在工程建設進行的過程中預見性的控制，盡量把主動控制與被動控制結合起來，計劃控制和過程控制結合起來，最終把分項控制、階段控制與目標控制結合起來。

二、工程概預算編制中存在的主要問題

工程概預算指的是工程開工前由概預算編制人員根據工程設計、施工圖紙及其它必要資料，利用相關的定額軟件，對工程中施工單元、施工對象的定額費用進行明細預算，同時對工程的總投資費用進行定額編制，從而達到對工程項目總投資費用的一種概預算活動。概預算編制對工程各個環節的施工成本進行了細化，并對工程預計投入費用進行了匯總，避免工程出現財務風險。工程的概預算編制實踐中出現的主要問題主要有：

（一）企業以及概預算編制人員對概預算過程缺乏必要的校核和審查、監督

在利用定額軟件進行編制時，較少有人會考慮到不可抗力（例如施工期恰逢雨季等）對工程工期的影響。另外，概預算編制人員也較少考慮到新技術、新材料以及新工藝的應用使得設計圖紙設定參數意義不大，需要重新進行更改。

（二）概預算編制相關費用指標變化性較大，概預算結果數據存在一定程度的失真 。

概預算的定額標準隨著區域以及工程的不同性質、類型會有所不同，部分概預算編制人員對于選用定額標準過于隨意。另外，概預算編制所依據的原材料數據（例如最重要的價格）會隨著市場的變化而變化，編制時并沒有進行必要的調查，導致概預算結果失真。

（三）概預算編制活動面過于狹窄，缺乏與工程設計、施工等方面的溝通環節。

概預算編制工作在工程建設中屬于承上啟下的環節。編制工作的憑據是施工設計圖紙和資料，而概預算編制對施工有著重要的指導意義，施工部門也是概預算的執行者。但是，在實際操作中，概預算人員往往只是片面套用定額軟件，運用相關設計參數進行定額計算，忽視了與設計、施工部門的溝通。

三、工程造價中概預算對工程造價的影響因素

（一）工程預算編制不合理。

在項目工程預算編制的過程中，由于一些預算編制人員對工程情況研究不夠深入和詳實，所編制出的工程造價預算中出現了偏差的現象，無法全面而真實的、正確的預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性的工程造價預算，在現實工程工作中就完全喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設中迫不得已的辦法。

（二）工程項目設計的不合理性。

在項目工程設計的過程中，有些項目建設單位為了盡快獲得投資的回收，使得勘察設計的周期過短，造成設計工作的方案不夠合理。并且一些設計單位在設計工作當中，沒有進行深入的調查研究，具體問題具體分析，工作態度缺少嚴謹性，以及設計水平不高，審查制度不嚴格，這就出現了設計方案不合理的狀況，因此，在實施過程中不得不補列建設內容，從而增加了工程項目的投資。

（三）工程招標和設計制度不完善

在我國目前實施的建筑工程建設的設計和招標制度存在著一定程度的不完善。在進行設計招標的過程中，有的工程的建設方缺少科學的管理措施，這就使得設計方在單純的追求設計效果的同時也恰恰違背了建設設計的實用性、科學性、安全性、經濟性的建筑設計的原則和理念。同時，在招標的過程中，有些施工方為了最大程度上實現施工的效益，在呈報項目的工程量的過程中時常出現虛報、多報等現象，使得工程項目的投資和實際的工程造價存在嚴重的不符狀況。

四、工程造價的有效控制措施

（一）規范業主行為，禁止工程被肢解。

在工程進行中，業主是一個很重要的角色，他貫穿于建設工程的全過程，建筑工程造價的各個階段都離不開業主的參與，因此如果我們想防止工程被肢解分包，我們首先要規范業主的行為，使其認識到工程被肢解對于建筑工程來說是非常不利的，這樣通過業主來監管工程的進行是非常有效的方法。

（二）嚴格按照基本建設程序，避免政府完全干涉。

所謂建筑工程的基本建設程序，是指在工程的進行過程中所要經歷的步驟，建筑工程的基本建設程序是由建筑工程客觀存在的經濟規律和自然規律共同決定的。它不僅是合理確定工程造價的重要科學依據，同時也能使一個企業高效， 保質保量的完成建設任務，從而獲得良好的經濟效益和社會效益。在這一過程中政府和部門領導要嚴格遵守基本建設程序，堅決避免人為干涉。

（三）完善法制建設，規范工程造價。

我們要想從根本上解決造價不合理的問題，我們就要健全我國建筑工程造價方面的法律法規，這樣就可以使我國建筑工程造價在實際應用中有法可依，違法必究。有了一定標準，就可以避免有些企業為了獲得工程的承包而隨意降低報價的問題、現象。特別是在這個經濟飛速發展的今天，完善法律法規更是十分必要的，這樣才能使工程順利完成并且能得到長遠的發展。

五、提高工程概預算編制質量的措施

工程概預算編制的準確度對于工程投資總額以及施工質量、進度都有著密切的關系。從當前概預算執行的實踐來看，可以從以下幾個方面進行改進：

（一）嚴格遵循“量價分離”的概預算編制原則

“量”即工程量，也就是建設工程消耗的人工、材料、機械等。在進行工程量計算之前，概預算人員首先要對定額說明進行詳細的了解，熟練掌握定額的工作程序、內容以及工程量計算規則及標準。工程量計算是概預算編制的一個重要環節，也是進行概預算編制的基礎，必須要保證工程量計算的準確性。影響工程量計算準確性的因素很多，例如設計圖紙表達的正確、全面以及清晰度、施工組織設計方案合理可行等等。在確定了工程量之后，需要進行套價工作。套價過程中要明白工程量該套什么定額（定額標準），對于定額中沒有的子目要擇優選擇合理組價。

（二）在概預算編制過程中要充分重視并熟悉工程設計施工圖紙以及相關資料。

仔細分析設計圖紙等資料是對工程量準確核定、提高概預算質量的基礎。設計施工圖紙及相關資料是編制概預算的基礎性資料，編制人員必須要重視并進行充分而必要的分析，要對這些基礎資料進行專業化的計算，對工程量進行準確的計量計算。

（三）概預算人員要加強與工程設計單位以及施工部門的溝通。

概預算、設計、施工人員之間的相互溝通與交流對于概預算人員了解和熟悉工程設計圖紙、施工工藝、施工技術等有著非常重要的作用。例如，當從施工人員了解到一種新材料的應用可能會引起設計參數的重大變化時，概預算人員就須與設計人員進行溝通，對設計參數進行必要的調整。另有的設計人員對當地地質條件不太了解，但特殊的地質環境會對施工造成重大影響時，概預算人員就該及時聯系有關設計、施工人員進行溝通，協調解決，盡量使得概預算符合實際施工情況。概預算人員通過與施工部門的溝通，可以熟悉整個工程施工的概況，使得概預算編制更加符合工程實際，這是準確編制概預算的一個重要環節。例如在進行路面工程概預算編制時，通過對施工現場的了解，可以充分考慮到施工材料、材料運輸等的費用，從而實現準確的概預算編制。

結束語

工程造價的高低直接反映投資效益的好壞，工程造價充分體現了建設項目的管理水平和工作質量，因此工程造價的控制在工程建設管理中具有重要的作用。工程概預算不僅可以有效分析和控制工程造價，而且對控制工程投資規模和縮短建設工期，提高投資效益也具有重要的作用。隨著我國經濟的快速發展，建筑工程造價管理，已經開始進入一個新的階段。這就需要我們加強對概預算工作的改革、提升和完善，從而保證工程施工的質量和施工的進程，提高工程項目施工的經濟效益和社會效益。

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