對水土保持工程管理的探究

李波

摘要：水土保持的最終目的是保持經濟社會的可持續發展，水土保持是水資源利用和保護的源頭和基礎，是與水資源管理互為促進、緊密結合的有機整體。要把水土保持工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的水利水保資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水土保持工程都進入良性運行軌道。

關鍵詞：水土保持；工程管理

中圖分類號：S157 文獻標識碼;A

一、水土保持工程管理現狀

1、存在的誤區

1.1片面理解工程管理的概念，以臨時性措施代替永久性管理。從某種意義上說，目前的水土保持工程也不是完全放棄不管，一般采取的對水土保持[1]單項工程如淤地壩、小水庫、塘壩、梯田，以及對整個小流域、農村“四荒”資源的拍賣、租賃、承包和股份制合作經營管理等形式，就是將水土保持工程的管理權移交給了工程的經營者，由經營者對工程進行維修和養護，從而保證工程效益的發揮。筆者認為，這只是一種臨時性管理措施，沒有相應的強制手段或制約機制，并不能完全保證水土保持工程作為固定資產的保值和增值，而且大多數經營者看重的只是經濟效益，讓其自覺地對水土保持工程進行維修管護，保持工程完好，也是不現實的。有經濟效益的管理就好，沒有經濟效益的，或純粹社會效益、生態效益的項目基本無人管理。

1.2重建設、輕管理，建設有資金、管理無投入。水土保持從大中流域統一治理到以小流域為單元進行綜合治理，隨著治理力度的增加，以及全社會對水土保持生態建設認識的不斷提高，單位面積治理資金的投入由每平方公里幾萬元已經增長到幾十萬元甚至上百萬元。目前，包括企業和社會的投入，全國每年用于水土保持生態建設的資金不少于百億元，已建成的各類水土保持工程對控制水土流失、保護水土資源起到了巨大的作用，生態環境得到了顯著改善。但這些水土保持工程是否按照設計能力持續發揮了水土保持效益呢? 雖然我們不能完全用科學量化的指標明確地給予肯定，但我們可以認定，在目前的水土保持生態建設中，還沒有法定的水土保持工程管理資金渠道，水土保持工程概算定額中還沒有水土保持工程管理取費項目，水土保持工程作為竣工驗收后形成的固定資產，還沒有專門的資金用于其保值和增值。

1.3工程管理缺乏有效機制，管理滯后。從工程措施上看,水庫、堤防、灌區等水利工程，由于涉及到生命、財產和農業生產的安全，都設有專門的管理局、處、站、所等管理單位進行管理，工程能夠得到及時的維修和管護。而水土保持工程建成后，工程的維修管護主要交給鄉村集體或個人，沒有專門的工程管理機構，現有的水土保持機構也只有組織工程建設和監督水土保持設施不遭破壞的職能。由于缺少必要的管護經費和專職的管理機構，工程建后管理責任落實不到位。

2、弱化管理給水土保持工程帶來的影響

水土保持工程管理體制[2]不健全，管理責任不到位，經費不落實，最終導致工程有建設無管理，任工程自由地發揮作用。水土保持工程竣工后，往往工程早期發揮效益較好，而后期由于長時間不維護，或因災損壞或人為破壞，使工程保存率、防護標準及使用壽命降低，因此造成水土流失治理面積大、保存面積小，水土流失治理進度緩慢，預期效益無法充分發揮。在這種情況下，采取的補救措施就是重新投資建設，這就造成重復建設和資金的浪費。從農業耕作措施上看，耕作區域的水土保持工程或部分設施由農民自主管理，由于農民耕作理念和經營手段落后，加上短期內經濟利益的驅動等原因，致使水土保持工程不能得到及時合理的維護和修復，工程效益發揮逐漸降低，甚至出現“一年建、二年無、三年水土流失仍依舊”的現象。

二、強化水土保持工程管理工作

水土保持工程的真正效益，不單單依靠建設，更需要及時的管理工作的到位，工程管理目標是否能夠得到保證，是直接影響工程效果的條件。水土保持工程管理需要從兩個方面去體現：其一是對于建設形成水土保持設施。對于水土保持的管理工作必須從監督工作開始實施，需要根據我國相關的法律法規去進行相應的處罰，比如人為的破壞，或者是水土保持設施功能的行為。其二是保護水土保持工程發揮其應有的作用，對于工程設施進行維護，改善等管理工作，這樣去提高其功能作用，提高自身效益。

水土保持工程管理工作是需要相關的單位，人員以及經費去進行的，當水利工程完成之后，工程管理工作會移交給水管單位管理，林業部門對于林木進行種植工作后，會移交給林場行駛其管理職責，并且很多相關部門會根據自身的情況收取一定的管理費用，比如公路的養路費等等，對于水土保持工程的管理工作，目前國家沒有相關的規定，沒有托管的管理單位，也沒有管理資金，即便是有征收補償費用的規定，但是由于沒有可操作性而無法達到實施。這就是我國目前水土保持工程的問題，盡管其決定著生態自然保護的問題，會給設計帶來效益，但是其管理工作依然沒有得到應有的重視。

三、加強水土保持工程管理幾點建議

1、需結合其他行業管理機制我國水土保持工程的管理工作可以借鑒成功的行業管理機制，比如農、林等行業，當工程完工后，像其他行業一樣將管理權移交給相關的各部門，使得水土保持工程成為固定資產，這樣可以有效保障期得到保值以及獲得增值的空間。水土保持工程在進展中所獲得的費用可以用來保障期日?？醋o和維護的費用所需。

2、水土保護工程的管理費用可以通過增加工程預算的形式來實現，在工程的概算之中，按照工程自身的性質來規定其管理費用的多少，類似于植物的管理措施費用，這是用來保證工程完工后能夠實現工程管理的目的，由于工程管理的工作是十分必要的，所以其費用的支出也是不可減少的，應該予以合理的方式獲取額度恰當的管理經費。

3、強化水土保持工程管理流程中各個環節的法律地位[3]，法律法規對于有效措施的實施是非常有幫助的，不但可以起到一個管理的作用，最重要的是法律法規的實施可以起到強制的作用，即便出現了不履行的情況，也可以按照相關法律進行強制行為，這就使得管理工作的進行得以更加的主動，而不是一直處于被動的地位。在我國相關的水土保持法律修訂當中，應該增加與水土保持工程管理工作的相關內容條款，對于應該旅行的管理機構、管理資金的來源要給與明確的規定，這樣任何部門的企業都不得互相推諉，而造成水土保持工程的管理工作的紕漏。對于水土保持工程設施相關經費的安排，要規定恰當比例的資金去進行維護以及修繕的工作，這樣才可以保證工程設施在使用過程中的功能性。

四、結束語

水土保持工程管理是水土保持工作的重要組成部分。目前在水土保持工程管理上，由于體制、機制等方面的原因,水土保持工程存在著建而不管、管而不實的誤區， 影響了水土保持工程效益的發揮。

為全面提高水土保持工程管理能力，建立健全水土保持配套法規體系和監督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，適應新時期水土保持管理需要，切實減少和防治生產建設中的人為水土流失，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護保障經濟社會又好又快發展。應當盡快從法律和體制、機制上規范水土保持工程的管理行為，確保水土保持生態建設投資的保值和增值。

參考文獻

[1]李智廣.開發建設項目水土保持監測，中國水利水電出版社，2008.9

[2]郭索彥，姜德文，趙永軍等.開發建設項目水土流失現狀與綜合治理對策.中國水土保持科學，2008

[3]劉震.水土保持監測技術.大地出版社，2004