淺談水利工程成本控制的措施

韓麗粉

摘要：水利工程施工是一項龐大而復雜的系統工程，要綜合運用地質、土木建筑、機械、電氣等多種學科的技術手段，需要在時間和空間上穿插完成。工程項目成本控制的好壞，直接關系到項目能否按時、按質、按量完成也是企業提高經濟效益，獲得盈利的關鍵。本文分析了水利工程成本控制中存在的問題，并詳細闡述了水利工程成本控制的措施。

關鍵詞：水利工程；成本控制；成本預測；招投標

中圖分類號： F407.9文獻標識碼：A

一、水利工程成本控制的重要意義和作用

水利工程施工作為工程施工的一個重要方面，其主要產品是水利工程，如水庫、壩、河道、人工湖、閘、橋梁等，與其他建筑施工企業相比，有其相同點，更有其不同點：

一是水利工程項目易受汛期及天氣的影響，在汛期及雨雪天無法施工，時間因素較為重要。

二是多數水利工程施工戰線相對較長，不可控因素多，工程量變化大。

三是水利工程多是露天作業，施工條件差。

四是水利施工企業多年一直受到水利行業的保護，承接工程項目多采取議標形式，以項目的實際造價作為工程建設的全部費用和業主結算的經濟依據，所以比建筑、公路、市政等行業的建筑企業進入市場晚， 企業管理不到位，成本管理體制不完善。

水利施工企業要想在市場經濟的大潮中求得生存和發展，就必須苦練內功，降低成本，在有限的工程任務量、很小的利潤空間內獲得盡可能多的經濟利益。

二、水利工程成本控制中存在的問題【1】

（一）工程成本的控制認識不高

工程成本控制是一個全員參與的過程，并且成本控制貫穿于整個水利工程的始末。但是當前大部分相關人員認為工程成本控制是財務管理人員的主要職責，與其他人無關。成本產生于水利工程的施工過程中，不是財務管理人員造成的，而恰恰是各施工崗位的工作人員通過自身活動造成的。當前工程技術人員只負責技術研發和工程質量、采購人員只負責采購材料和盤點、發放的現狀是存在很大問題的。各部門各司其職，表面看起來分工明確，但是實質上卻沒有人承擔成本控制的責任。

（二）工程投標決策失誤

招標投標，是通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業績顯著，資質符合工程項目條件，并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工水平的優秀隊伍吸收進來。 它有利于控制工程投資，打破行業、地區的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性。 在招投標過程中，要有透明度，真正體現公平競爭，把技術力量雄厚、質量意識較強、素質較好、且有工程建設經驗的單位招標進來。 但在實際操作過程中存在失誤，盲目投標的顯現最為明顯。

在沒有詳細的對投標工程信息諸如業主資信情況、投標工程性質、工程投資融資的渠道、科學的預測水利工程的效益等了解的情況下盲目投標。

（三）工程成本控制依據不完備

工程成本控制依據不完備也是當前水利工程成本控制的一大問題。成本控制的依據是進行成本控制的標準，成本控制標準一旦不完備必然影響到成本控制的效果。由于水利工程在結構、規模和環境方面的不同，企業在制定目標成本時往往忽略了環境、規模、結構等因素對工程成本的影響，這樣制定的目標依據過于簡單化和表面化。

（四）忽視質量成本的管理和控制

長期以來，國內水利施工企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，有的習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足。相反，有的卻片面追求經濟效益，而忽視質量，雖然就單項工程而言，利潤指數可能很高，但是因質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成很壞的不良影響。

三、水利工程成本控制的措施【2】

（一）堅持正確的原則

1、全面控制的原則

即對水利工程項目成本要進行全方位和全過程的控制。 因為工程項目成本是一項綜合性的指標，既涉及項目組織中各個部門和每個職工，也涉及從工程的投標、施工準備、臨建、開工到竣工等工程的各個環節。 水利工程由于工期長、涉及面多，需要全體參與人員群策群力。 對自施工準備開始到工程竣工交付使用后的保修期結束的每一項經濟業務都要進行嚴格控制，并在工程進展的各個階段全過程連續進行，否則很難對施工項目成本進行有效的控制。

2、抓住重點的原則

在水利工程成本控制的各個環節中，施工過程控制是重點，因為施工準備階段的成本控制是為施工過程階段的成本控制做準備的，而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局，即使發生了偏差，糾正為時已晚。而施工過程則是發生成本的主要階段，占工程成本的 90%以上，因此，必須把施工過程作為成本控制的重點，這樣，才能抓住成本的主要方面。

3、責權利相結合的原則

在工程項目施工過程中，項目經理、工程技術人員、業務管理人員以及各施工隊和生產班組都負有一定的成本控制責任，從而形成整個項目的成本控制責任網絡。

另外，各管理部門、各施工單位、各班組在肩負成本控制責任的同時，還應有成本控制的權力，即在規定的權力范圍內能自主決定費用的開支。

最后，項目還要對各部門、各作業隊及班組進行定期的成本檢查和考證，并與工資分配緊密掛鉤，實行有獎有罰。只有責權利相結合的成本控制，才是名實相符的項目成本控制，才能取得較好的經濟效果。

（二）成本控制的方法

1、搞好成本預測，確定合理的成本控制目標

成本計劃的基礎工作就是成本預測，它有助于企業確定合理的成本控制目標，完善成本控制依據。搞好成本預測要從以下幾方面進行：

一是測算工程所需的人工費用。運用科學的方法確定工程具體的工作量，進而明確所需人工數，結合當地或者以往企業的人工單價確定工程所需的人工費用。

二是測算工程所需的材料費用。 由于工程所需的材料種類繁多，要堅持重要性原則重點明確工程施工所需的主要材料以及相關的輔助材料等影響較大的材料費用。

三是測算機械費用。一般情況下我們采用定額施工方法測算投標中的機械設備情況，必然與實際所需存在差異，因此還需要進一步確定實際的機械費用。同時要考慮到實際過程中可能存在的租賃以及攤銷費。

四是測算間接費用。間接費用在成本中所占比例在 15%—20%左右，因此也應當在成本預測中予以重視。水利工程的特殊性決定了其間接費用的多樣性，例如對于在河床上修建的水利工程由于其不可避免的要受到地下水流及地下水的影響，因此會產生施工導流、減壓、基坑排水等費用，這就要求我們要根據水利工程的實際情況預測合理的間接費用。

2、招投標要公平合理競爭

實行工程項目招投標制度，是我國建筑市場走向規范化、完善化的重大舉措之一。通過競爭，實行公平合理的招投標，使工程成本更加合理，人才更加優化，減少交易費用，市場供求雙方相互選擇，使工程價格更符合價值基礎。也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。這就要求在招投標過程中，要有透明度，真正體現公平競爭，把技術力量雄厚、質量意識比較強的、素質較好、經驗豐富的單位招標進來，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。

3、合理安排生產計劃

對于水利工程施工來說，生產計劃是成本控制的關鍵。工程技術部門要根據合同總工期和節點工期的要求，合理安排年度計劃和月計劃，按月平均生產強度合理配備各種生產資源，力求在數量、結構上趨于合理。只有做到在長期計劃、年度計劃和月計劃的基礎上均衡生產，科學配置資源，才可以避免由于資源配置過大，造成勞動力、施工機械設備、工程材料等資源的窩工浪費。因此，要節約生產成本，提高經濟效益，必須保證計劃的嚴密性、科學性，合理配置生產資源。

4、加強工程項目管理

首先，推行分包競標機制，逐步改變過去由少數幾家或獨家分包單位議標的局面，有效競爭形成的合同價格無疑要低于少數幾家或獨家議標的價格。

其次，相關職能部門充分履行項目合約審核職能，加大審核力度。

最后，規范分包合同內容。

新的分包招標文件和合同文本在合同條款和內容上進一步細化，更加明確界定了合同雙方的職責與義務，避免履約糾紛，減少合同外費用支出，推出適應切塊分包模式的其它分包合同文本。分包選擇、材料采購集中之后，公司的權利相應增大了，必須建立相應的制度。分包選擇由合約部、工程部、人力資源部等部門組成聯合小組，材料采購由合約部、工程部、物資部等部門組成聯合小組，按照嚴格的分判程序、材料商招標程序，集體決策，形成權力的有效行使和制約機制，最大限度地保障公司利益。嚴格現場管理。項目上要健全并落實各項管理制度，加強對項目部人員、分包隊伍的管理。項目經理承擔的項目質量、工期、安全責任，也要寫進項目責任書中，并與項目經理的獎勵兌現掛鉤?！?】

參考文獻

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