小議如何有效控制工程投資費用

張君君

摘要：在市場經濟條件下，建設工程投資控制既是一個系統工程，又是一個動態管控過程，涉及到多種因素。為了在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，實現資源有效整合及優化，以取得較好的投資效益和社會效益。下面對建設單位應如何有效控制工程投資費用做簡單分析。

中圖分類號： F830.59文獻標識碼：A

關鍵詞：投資；控制；費用

引言

準確、合理地確定建設工程投資費用，除了要有嚴密的制度和強有力的監督以外，重點應在于對影響工程投資費用的幾個關鍵節點進行有效地管控。下面分別從工程投資的事前控制、事中控制以及事后控制三個階段論述如何有效控制工程投資費用。

一、對工程投資的事前控制：

對工程投資的事前控制，主要集中在對項目投資決策、設計、概(預)算編制、招投標和簽訂合同方面的控制。

（一）項目投資決策階段是控制工程投資的第一道關口。

項目投資決策階段主要控制的是其編制依據的準確性，即前期的資料來源和數據累計一定要非常準確。經過規劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，嚴格控制投資估算的準確精度，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用，。

（二）設計階段是工程投資控制的重點。

工程設計是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程投資費用的重點階段。設計是否經濟合理，是影響工程投資費用高低的關鍵因素。在建筑設計過程中為了避免一些設計人員對建筑的經濟性認識不夠、盲目追求高標準或刻意加大結構的保險系數、造成造價偏高的現象發生，可以選擇合適的有經驗工程造價人員從初步設計階段即對工程造價進行監控。工程造價人員可以在方案設計階段，利用同類建筑的技術經濟指標，對擬建建筑按照不同的設計方案，根據現有的價格水平進行分析、比較，編制估算書；在擴大初步設計階段，對不同的結構形式、不同的材料和不同的公用設備布置做出造價比較，及時為設計人員提供相應的經濟指標；在施工圖設計階段做好施工圖預算的編制工作，從造價管控角度提出設計中的不必要的浪費情況，從而在設計階段達到控制投資的目的。

設計單位應依照批準的可行性研究報告和投資估算，以方案選擇為重點，注重各方案的比較，控制初步設計和總概(預)算；按照批準的初步設計及總概(預)算，以工程量控制為重點，編制工程量清單，控制施工圖設計及施工圖預算。在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節。設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價管理人員在設計過程中，應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。加強對設計多方案選擇的重視程度，對項目的初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計等進行嚴格監督和審查，并深入技術領域研究節約投資的可能性，提出對項目設計方案進行優化的管理決策，然后立即付諸實踐——積極運用價值工程進行優化設計，以較低的投資，實現建筑物的必要功能，提高建筑物價值。

（三）建設工程招標是通過公平競爭把工程項目交給有實際經驗、業績顯著、資質符合工程項目條件、對工程造價有著實際的、較好的管理水平的優秀承包商去做。從而打破行業、地區的分割和壟斷，消除惰性，激發活力和創造力，使工程投資費用得到有效地控制。

建設單位造價工程師應參與招標代理公司的招標組織工作，結合本企業的建設管理經驗、利用已有的項目管理的企業合同版本中的合同條款、計價模式、結算方式編制招標文件。編制標底或最高限價時，要以嚴肅認真的態度及科學合理的方法，實事求是，深入市場調查人工、材料、機械臺班的價格及供應情況；充分考慮施工現場的場地環境、氣候環境及人文環境、施工場地硬化、砼集中攪拌站、大型機械設備進出場、安全文明施工、冬雨季施工降效及其他措施費用、高寒濕熱地域差別，并預估市場價格的動態趨勢等等影響投資的客觀因素，合理編制。

二、對工程投資的事中控制：

對工程投資的事中控制，在項目建設中歷來是工程管理部項目管理的重中之重，主要表現在對現場施工管理和現場預算管理兩個主要方面。

現場施工管理對工程投資控制的主要表現：其一是深化施工圖審查，積極組織設計交底，減少圖紙錯漏，使工程施工更準確更系統，從而減少不必要的返工或浪費。二是加強對現場變更的控制，對設計變更實行技術和經濟合理上的雙重論證，避免簽字確認的隨意性。三是關于對現場簽證單的確認中，要明確相關責任人、授權范圍和相關責任，采取甲方二人以上、監理甚至審計介入等多人監督辦理簽證的辦法，保證工程簽證單內容的真實性和準確性。四是加強對施工單位所報形象進度的審查力度，保證工程進度款支付的合理性和準確性。五是特殊規定有關現場簽證中涉及到地下等隱蔽工程的需經原設計單位出具書面的處理方案后方可施工。地基驗槽記錄須經建設單位、監理單位、勘察單位、設計單位、施工單位5方簽字后生效。

與之相對應的，現場預算管理對工程投資控制的主要表現有：一是現場預算人員要積極參與設計方組織的圖紙會審或設計交底，以深化了解設計者的想法及意向以及及時掌握圖紙中有爭議之處的確切交底做法，為圖紙預算工作的順利展開掃清圖紙障礙。二是對設計變更、施工簽證、隱蔽工程的簽證進行跟蹤審計，即深入現場，整合一切線索以了解現場發生的實際情況，做到把不合理的簽證費用扼制在現場預算的細化管理中。并規定現場簽證的時效必須按合同約定執行，施工單位必須于完工后7日內上報項目單位。項目單位必須在三個月內上報股份公司工程管理部備案或審批。三是進行圖紙預算時，如若發現圖紙上存在從控制投資角度考慮可以優化的東西，則應積極且及時結合建設、監理、設計單位等進行圖紙設計的方案優化。四是在控制施工投資過程中，要經常把本工程預算數據與其他工程規模類似的預算投資金額做縱向和橫向對比，進行比較分析，并在配筋量、結構形式、基礎處理方式等方面分析不同、研究差異，然后形成對比分析報告以供對整個項目進行投資分析時的參考和依照。五是動態的比較項目投資的實際值和計劃值，嚴格審查各項費用支出，并在合同中約定有利于節約項目投資的獎勵措施等等。

三、對工程投資的事后控制：

首先是要把好竣工結算審計關，防止高估冒算。建設項目竣工結算審計，是一項技術性、綜合性很強的工作，結算審計的準確性對正確評價項目的投資效益，總結經驗，進一步改善工程的投資管理有及其重要意義。

其中，竣工結算時期對工程的投資控制主要變現在以下幾大方面：一是合理利用合同條款對竣工結算相關內容作明確規定，比如在送審金額方面作?？罴s定,約定送審金額不得超過審定金額的一定百分比，否則產生的審計費用由施工單位承擔；還比如，對結算送審資料的完整性、真實性以及合法性等進行?？顚ｍ椉s定，以利于后期竣工結算的順利進行。二是堅持建設單位內部審計和委托中介機構審計相結合的制度，內部審核人員熟悉施工過程，不易被施工單位所蒙騙。委托中介機構審計時，約定中介機構對審計結果進行復核，并約定審計責任風險等。三是抓住竣工結算審計重點：包括確定工程量計算是否準確；定額套用是否合規；設備及材料認質認價等資料是否齊全；各項費用計取標準是否符合現行規定等等。

然后規定投資費用要嚴格執行公司下達的“三定一?！?，明確約定對不在投資預算范圍內，私自加建、超建項目的相關單位或個人給予相應處罰等。

最后，為達到對整個項目投資的精細化管控，項目竣工結算完成后，相關專業人員還要對項目進行整體的投資分析，并形成具有指導意義的項目整體投資分析報告，作為對后續項目進行投資控制的重要參照，進而為后續項目的投資控制提供重要的數據支撐和經驗保障。