城鄉規劃建設的監督管理研究

鄧學奎

摘要：隨著社會的不斷發展，帶動了我國城市化的迅速發展，而城市化的不斷發展又促進了我國整體經濟的發展，使現在的城鄉發展有了新的變化，造成了我國城鄉管理規劃上存在一些不足，形成了一些政府腐敗的現象，使用的規劃員技術水平低，還有一些領導對規劃政策不熟悉，造成了城市規劃領導者不懂規劃，不重視規劃等，這就體現了城鄉規劃建設監察機制的不完善，行政監督執行力不足等現象。所以，需要相關部門加強對城鄉規劃建設的監督管理，對城鄉規劃監督制度和方法進行調整和完善，只有這樣才可以滿足現在城鄉發展的需求。

關鍵詞：城鄉規劃；建設；監督管理

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

1、我國城鄉規劃現狀

1.1法律體系現狀

在我國的城鄉規劃制度建設中，對建立的制度需要有一定的法律依據，只有將法律作為城鄉規劃制度的后盾，才能有效的保障城鄉規劃制度的有效實施。而法治建設也屬于一種制度，可見法律在城鄉規劃制度建設中的重要性，在城鄉規劃制度的建設中加入法治體系，能夠對城鄉規劃制度起到一定的規范作用，以防出現制度腐敗的現象。所以，根據目前社會的發展狀況來說，必須將法制體系作為城鄉規劃制度的主導力量。而現在我國的城鄉規劃法律體系還存在著很多不足之處，需要對其進一步完善，這樣才能符合現在社會的發展。

1.2機構設置現狀

我國城鄉規劃管理機構設置分為了利益主體、基于博弈論規劃行政監督與執法關系的模型、城鄉規劃管理模型構建“行政三分制”、以及公共政策下推動城市規劃制度建設。利益主體中主要劃分為了中央政府、地方政府、民眾、城市規劃師等；規劃行政監督于執法關系的模型分為一般模型和理論模型；而對于當今社會中提出的公共政策來說，理論上是一種全新的概念，而在實踐上其實是根據舊的城鄉規劃制度提出的，是將舊的城鄉規劃制度作為理論基礎進行創新的一項制度。對于城鄉規劃制度的建設一定要具有統一性，這樣才能體現出城鄉規劃的公共政策，對城鄉規劃實施公平、公正的管理措施，還要將各個制度的建設緊密連接起來，從而表現出城市規劃制度建設的整體性、連貫性。

1.3監督機構現狀

我國城鄉監督機構還處于不完善階段，還需要進一步的完善。在整個機制中包含了行政提示中的執行權、決策權和監督權，三者之間是相輔相成并互相制約著的 ，對三者之間的機制可以根據我國城鄉規劃的具體情況來進行有效的調整，從而能更好的確保我國城鄉建設監督機購的完善。而監督機構的完善和獨立在整個環節中都起著至關重要的作用，在行政系統中能夠更有效地防治腐敗和權利的濫用。為了預防這種現象的出現可以及時的設計一些決策、執行、監督既相互協調由可以適度分離的行政運行機制，從而能夠形成決策科學、執行順暢、監督有力的城鄉規劃建設的監督機構。

2、我國城鄉規劃管理監督現狀成因分析

2.1城鄉規劃中的利益主體

在我國社會的經濟學中對“利益主體”進行了解釋，其主要的意思是指一些可以影響到企業制定目標的穩定因素，或是可以影響到企業達到目標中的一些個人和群體。在近期，對于我國城鄉規劃中的一些不足已逐漸體現出來，此時，利益主體分析法被運用到城鄉規劃制度建設中，而此時被運用到城鄉規劃制度建設中的利益主體分析已經不單單是指經濟學領域中的問題了。

2.2利益主體格局

從利益主體的格局上可以將其劃分為中央政府的利益訴訟、地方政府主導公共利益和兼顧自身利益、經濟組織中的謀求集團利益最大化。根據這三種不同的格局來說，中央政府主要是起主導性作用，屬于人們利益與社會利益最大的代表，引導著城鄉規劃制度的建設，有效的保障了城鄉規劃制度的落實與發展；對于地方政府來說，其在城市規劃制度建設中起著決定性作用，是一種獨特的利益主體，對城鄉規劃制度進行有效的服務，可以代表不同的利益主體，主要的目的是能夠在最大程度上來獲取社會利益；對于經濟組織來說，是根據市場經濟體制的制定來對社會利益進行獲取的，在早期的利益格局中，一些個人利益的追求與社會網絡是有緊密聯系的，在網絡中也存在著一些利益主體，而現實中的利益主體與網絡中的利益主體是相輔相成的。

2.3利益主體的平衡目標

根據不同的形式來劃分利益主體的平衡目標，具體可劃分為關于社會發展的整體利益和集中目標、社會公共利益與個人利益之間的平衡分配、最大程度下的集團利益、城鄉中涉及個人物質與精神利益的權利等。這些不同的平衡目標代表了不同群體的利益，是在城鄉規劃制度建設中必須都要涉及到的，而且對這些目標的分配要合理、公正、公平，這樣才能夠促進城鄉規劃制度的全面性，覆蓋范圍的廣度關系到了城鄉規劃建設的完善性，避免了漏項情況的出現而造成城市規劃制度的缺陷。

3.建立健全城鄉監督制度若干意見及其必要性分析

3.1加強規劃檔案管理和責任終身制

如何加強規劃檔案管理：（1）建立具有高效科學、執行堅決、檢查充分的行政管理體制。這一模式下的監督管理體制，體現了實施與監督的整體性，在一定程度上突破了政府決策、實施與監察一體的形式，從而可以有效的實現對規劃檔案的管理；（2)建立一個具有決策、執行、監督于一體并能夠實現相互制約、相互促進的高效、便捷的監督管理體制。這一模式的建立可以有效的體現服務型監督體制，進而形成高效的監督機制，從而在一定程度上加強規劃檔案的管理。

責任終身制具體包括了一下幾點：（1）可以從不同角度來對城鄉規劃進行劃分，即事先涉及和規劃一些編制、審批、執行、監督的全面形成，城鄉規劃中的監督員可以完成事件進行前、進行過程中、進行后的一些組織達到一定程度上的結合，還可以做到及時、快速、有效的阻止城鄉規劃制度中的違法違規現象。

（2）若是將中央部門機關中的監督員實現執行權利，可以根據城鄉規劃建設制度中的一些法律文獻來執行，這樣可以保障監督員實施權利的合理性，有效的制約的監督員的權利。還可以針對國務院批準的城市規劃進行的狀況來實現監督，這說明了城鄉規劃監督員可以代表中央政府來施行監督權利。

3.2加強民眾參與規劃制定及管理的制度建設

要設立一個民眾能夠及時參與城鄉規劃的管理制度建設平臺，體現出城鄉規劃建設制度的透明性，可以讓民眾提供一些意見，對于有用的意見要及時的采納，這樣還能夠提高城鄉規劃制度建設的完善性，也給民眾提供了一個參與規劃制度和管理制度建設的平臺，民眾的及時參與也是非常重要的，所以，相關部門要重視對民眾參與規劃制度建設管理平臺的建設。

3.3加強規劃實施的監督檢查，并落實到實處，獎懲并處制度

對于城鄉規劃制度中涉及到行政違法規定的事件來說，可以將《城鄉規劃法》作為法律依據，根據目前已存在制度可以建立由上及下的政府和主管監督檢查、本級人民代表大會常務委員會監督、公眾監督等監督檢查制度，還可以對這些制度進行層次性的劃分，這樣可以在一定程度上來約束監督檢查體制權利的實施，保障權利的有效執行，防止一些違法違規情況的出現，若發現有違法違規事件的發生就要及時處理，嚴厲懲罰，這些懲罰可以由地方人民政府城鄉規劃主管部門來執行。對于在城鄉規劃制度建設中表現突出的人員，可以適當給予一些物質獎勵，還可以將其稱為典型模范人物。建立獎懲并處的制度才能夠有效的完善城鄉規劃制度建設管理的監督體系。

4、小結

根據以上對城鄉規劃制度建設中監督管理體系的分析研究發現，建立高效、快捷、公平、公正的城鄉規劃監督體系是非常重要的，能夠有效的保障城鄉規劃制度建設有序的運行。

參考文獻：

[1]孫施文.城鄉規劃制度建設監督管理研究[J].城市規劃，2010,03

[2]李明.城鄉規劃制度建設監督管理研究[J].中國建設信息，2011,04