加強應急體系建設 增強應急處置水平

卜紅葉

摘要 加強應急救援體系建設，增強應急處置水平，是保障干線公路在發生突發事件時，能夠統一指揮、反應靈敏、功能齊全、運轉高效的開展險情排除，提高突發事件的預防和應對能力，控制、減輕和消除公路突發事件引起的嚴重社會危害，及時恢復公路交通正常運行，保障公路暢通的重要內容。增強應急處置水平，必須加強應急救援體系建設，提高應急處置能力。

關鍵詞:應急管理制度；救援預案；處置方案；預案演練

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼:A

一、加強應救援體系基礎建設，必須建立完善的應急管理制度

多年來的工作經驗告訴我們，增強應急處置水平，提高公路保暢能力，必須加強應急救援制度建設。當前我局已按照省市公路局的統一要求和部署，積極加強了應急救援體系建設，建立了完善的應急管理制度、應急救援隊伍管理規定、應急保障物資管理制度、應急培訓制度、應急演練制度、應急預案管理制度及應急及綜合值班制度演練制度等七大制度。成立了以分局主要負責人為指揮長、其他領導成員為副指揮長的應急工作指揮機構，并在應急工作指揮機構的統一領導、指揮和調度下，成立了七個應急小組，在指揮部決定啟動公路突發事件預警狀態和應急響應行動時自動成立，在指揮部統一領導下具體承擔應急處置工作。

二、加強應急救援體系建設，必須建立完善的應急救援預案及現場處置方案

完善的應急救援預案及現場演練方案，是檢驗預案演練及實戰經驗成功與否的關鍵。任何一項不完善、不切實際的應急救援預案及現場處置方案，一定不會在演練及實戰中取得理想的演練和實戰效果。為此分局及時對組織進行的各項應急預案演練進行總結、分析、評估，并及時對各項應急救援預案及現場處置方案進行修改和完善。

目前分局已建立了一個應急救援總預案，五個專項應急救援預案和現場處置方案，四個小型專項應急救援預案。

三、加強應急救援體系建設，必須加強應急預案演練

實踐是檢驗真理的唯一標準，因此積極開展應急救援預案演練，是檢驗預案編制是否合理，應急工作指揮機構是否指揮得當，各應急工作小組是否協調配合統一、現場應急救援工作開展是否順利等因素的唯一體現，是檢驗應急救援預案演練成功與否的關鍵，也是鍛煉綜合應急處置能力，提高實戰經驗的關鍵所在。為此分局結合當年的演練計劃，及時組織開展各項應急預案演練，并在實戰演練前積極推行圓桌推演的基礎上，及時完善演練方案，積極組織開展應急救援預案演練，且保證每年的預案演練不少于2次。

四、加強應急救援體系建設，必須加強應急知識培訓

任何一項應急救援工作的順利開展，關鍵因素在于應急救援人員應對突發事件的靈活掌握和運用上。缺乏應對突發事件的日常應急知識，只會造成在實戰工作中縮手縮腳，處處被動，延誤救援時機，因此加強應急知識教育，熟練掌握應急救援程序及救援工作職責，提高應對突發事件的綜合反應和應急處置能力愈發顯得尤為重要，因此加強應急救援體系建設，必須加強應急知識培訓，提高全員綜合應急處置水平。

五、加強應急救援體系建設，必須加強應急救援隊伍建設

建立一支專業、穩定和高素質的應急保障隊伍是保證應急救援工作順利開展的重要保證。因此必須加強應急救援隊伍建設，各應急工作小組負責人（副指揮長）結合本小組應急工作職責，加強了應急救援隊伍管理，經常性地組織開展演練，保證每一位應急救援人員都能靈活熟練掌握和運用應急救援知識，提高自身應急救援能力和綜合協調配合能力。

六、加強應急救援體系建設，必須建立完善應急保障物資

應急保障物資是突發公共事件應急救援和處置的重要物質保障。分局結合公路運行特點，制定了完善的應急救援物資保管、養護、補充、更新、調用、歸還、接收等制度，并嚴格貫徹執行，確保應急救援物資齊全有效。建立了應急物資儲備更新和縣內區域間應急物資余缺調劑、保障聯動的工作機制，形成覆蓋各類突發公共事件的應急物資保障和儲備體系，實現綜合動態管理和資源共享。

七、加強應急救援體系建設，必須完善預警、接警、指令下達等應急救援預案啟動程序建設

結合公路特點，建立內外結合，面向公路行業的氣象災害、地震、地質災害等突發事件影響的預測、預警支持系統和完善養護路政巡查制度、橋梁“四個一”制度、危橋動態監管報告等制度，堅持24小時應急值守工作，通過電話、傳真、網絡、短信平臺、應急移動通訊設備等向上級部門匯報或口頭報告，逐步提高預測、預警的科技含量是保證應急救援工作正常開展的保證，為此分局成立了以辦公室、養護（工程）科為責任部門，具體負責日常狀態下所轄省道干線公路運行監測及有關信息的收集和上傳下達、突發事件日常接警值班、應急狀態下24小時值班接警等工作。機料安全科根據應急工作指揮部下達的應急預案啟動級別，通過分局安全生產短信平臺下達啟動指令。其他應急工作組根據指令，結合各自工作職責趕赴現場參與救援。

八、加強應救援體系建設，必須建立部門聯合協作機制

部門協作、跨區域應急聯動是保證應急救援工作開展的必要保證。為做好應急救援工作，保證在最短的時間恢復公路安全運行，分局建立了與公安交警、消防、氣象、地震、國土資源、環保、衛生防疫等相關部門應急協作機制，建立信息資源共享溝通機制，建立長效預測、預警機制。同時，分局還與社會專業救援隊伍建立聯動救援協作機制，簽訂聯動救援協議書。

總之，加強應急救援體系建設，不斷強化應急救援能力，全面提升應急管理水平，是一項長期而艱巨的任務，只有在不斷地實踐、總結、評估和完善的基礎上得到進一步的提升。