工程項目概預算編制存在的問題及其解決方法

丁榕

摘要：概預算能夠確定工程所有的建設計劃費用，是不同設計階段文件中不可或缺的存在，同時也是工程項目在進行項目招投標的基礎和編制依據。因此，對建筑工程概預算過程中所存在的問題進行避免和提出相應解決措施也就顯得必不可少，同時也值得我們去思考與探究。

關鍵詞：概預算；編制；成本；材料；招投標；工程量

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A

一、工程概預算編制在工程管理中的重要意義

工程概預算編制在工程管理中扮演著重要角色。所謂工程概預算編制是指在施工前，建筑工程企業對該工程在未來一定時間內的收入和支出做的階段性計劃。工程概預算編制是建筑企業安排一系列籌備與施工活動的參考和依據，是建筑工程企業管理的基礎。重視工程概預算編制工作水平的提高對建筑工程企業發展有重要意義。

（一）能有效指導工程招標報價和投資計劃工作

建筑工程企業的行業特殊性決定了工程項目建設是一項投資量大同時風險也較高的投資活動。在建設工程企業內部，為了有效控制投資風險，常常需要對市場做詳細深入的調查。工程概預算編制是建立在對市場充分調研的基礎上采用科學財務方法計算出來的概預算方案。通常情況下項目工程的概預算編制就是項目開發商招標的重要依據。從投資的角度來說，準確性極高的工程概預算編制反映該項目從立項到交付使用過程中所需要的投資金額。作為投資商是否有足夠的資金保障項目的順利開展，以及投資開發商及時協調企業的財務調動資金都需要工程概預算編制做參考。

（二）能夠有效的控制工程造價、提高企業投資效益

在工程施工建設過程中，原材料市場價格不斷波動，施工過程可能面臨實際情況與當初設計情況不一致等等各種問題。也正是這些不可控的因素導致了工程建設單位在工程造價控制方面面臨了許多問題。制定科學準確性較高的工程概預算編制一方面有效預計了可能出現的施工突發狀況，提高了編制對實踐的指導價值。另一方面，準確性的概預算編制一定程度是項目施工的標準面對出現的突發狀況最大程度的做出符合概預算編制的施工行為是首要選擇。這樣概預算編制就真正實現了對工程造價的監管，將工程造價控制在合理范圍內，提高投資收益。

二、工程項目概預算編制中存在的問題

（一）編制水平較為粗糙

工程概預算在建筑工程中有著重要的作用，而我國現如今的工程概預算大多還存在著內容計算不夠精確完整、編制水平不夠精細化等現象。工程建設設計圖紙也僅采用理論方案，較少進行實地考察，設計圖紙不完整往往會導致工程施工

階段投入更多資金，使概預算與后期結算產生差距。

例如一些建設單位為了加快投資的回收度，其通常會單方縮短對地形的勘察周期，減少工程建設階段所花費的時間，對于工程的審查也是只做表面，使工程的設計缺乏研究深度、漏算或多算工程項目內容，從而給工程建設的實施帶來困難和影響，這種行為不僅不能縮短工程投資回收期，反而還會因此增加工程投資，

造成項目超預算的情況發生。

（二）招投標方式混亂化

工程招投標是指通過國家特定審查獲得投標資格的建筑承包單位，招投標活動舉辦首要是為了保護國家和社會的公共利益，同時通過法律來維護投標參與人的合法權益，以此提高國家經濟效益，從而保證工程項目建設的順利進行。招投標過程要求雙方合同價格真實可信，其合同效力應具備法律約束力且能夠合理掌控工程后期的造價估算，但實際上有部分工程項目仍然存在著避標現象，有些公開項目往往沒有按照招標文件規定的時間地點公開進行，而是被管理單位以邀標或議標程序私下進行協議，從而出現對工程數量清單計算與實際不符等現象，給工程建設的估價帶去很多不必要的支出。

（三）管理審查力度較弱

項目管理主要通過項目活動多個開展來滿足工程需要和潛在的追求度。其通常為了利用有效資源在規定范圍內完成既定目標而產生。但現如今的工程建設在進行項目管理時往往缺乏有序性，管理人員審查力度小，工程項目不經過審批而

擅自擴大規模、違背管理程序跳過預算步驟等情況時有發生，甚至有出現工程建設過程開始后才開始進行批量概預算的現象，這些混亂的項目管理措施難免會給工程造價帶來預算難度，使得施工建設誤差量變大，增大后期結算量，讓工程概預算失去導向作用而造成資源浪費。

三、工程項目概預算編制問題的解決辦法

（一）準確確定工程概預算編制中材料的市場價格

為了確定一個對預算編制準確性有價值的市場價格，需要做到幾方面信息的收集分析：

1、項目施工所需要的建筑材料明細，其內容應包括整個工程所需要的材料品名、規格、量。從中確定出需要大量采購的材料種類，重點關注這些量大的材料的市場價格變化情況。

2、確定材料當前的市場價格，同時還要了解在最近一年甚至三年內該材料的價格變化情況，對該材料價格未來的走勢做一個科學分析。

3、關注市場上當前、未來的材料供需情況。

4、關注國際市場材料供應的變化情況。

5、關注政府對材料市場的宏觀調控政策的導向。建設工程材料市場是國內市場經濟的重要組成部分，政府出于經濟改革的需要借助市場價格杠桿實現對材料市場的宏觀調控也是可能的。

（二）準確計算工程概預算編制中工程施工的工程量

工程量是概預算編制中的重要部分，也是產生財務支出的重要方面。目前國內在工程概預算編制中對工程量的計算主要參考設計圖紙?？紤]到在工程的實際施工過程中，實際產生的工程量會與設計圖紙上計算的工程量有一定的出入，作為預算編制人員必須考慮到這一實際情況。至于產生理論工程量與實踐工程量出入的原因有很多，例如: 一些工程量在圖文設計中沒有有效的反映，施工過程中

發現施工地的地質情況與設計時假設的情況不一樣等等。作為工程預算編制人員，不能僅僅照抄圖紙上的工程量表，要求測繪人員對施工地區的地質、地貌做詳細的測量評估，必要的情況下需要到實地進行考察后再結合圖紙計算工程量。

（三）確保招投標的公平公正

招投標是選擇最佳施工單位最有效的方式，但必須在確保公平公正的情況下才能公平競爭。通過招投標競選，招標單位可以在參與投標的各個施工單位中選擇報價合理、管理制度完善、經驗豐富、技術水平先進的單位，適合施工條件、滿足施工要求求，從而保質保量的完成工程建設任務。這是保證工程造價不超預算的基本保證。

（四）準確確定工程建設過程中的施工工藝，保障施工文明

施工工藝是施工過程中采用的技術和方法。施工工藝選擇不一樣，工程的造價成本也會不一樣。在工程預算編制過程中確定施工工藝是非常重要的。對施工工藝的選擇要結合施工工期的要求、還有施工地的地質、地貌、風土人情等因素來確定。最先進的施工工藝其造價成本也較高，但并不是最先進的工藝就一定是最適合的施工工藝。工藝的選擇還要結合施工單位的機械設備、技術人才等綜合因素來確定。滿足施工工期的要求、將成本控制在較低的范圍內、重視施工安全性等等是施工工藝選擇的評估標準。最后，在工藝的選擇過程中需要重視文明施工的施工要求，重視施工當地的植被保護、文物保護、環境保護等等也是施工工藝選擇中要參考的內容。

（五）加強工程預算編制的審核

工程預算編制工作結束后，工程造價管理部門要對其進行嚴格審核，這也

是非常必要的。審核過程中，對工程量定額子目的劃分是否合理、工程量套價的參考價是否符合市場實際情況、各項取費標準是否符合現行規定等信息要格外注意，同時檢查是否存在漏算和重復計算的問題。審核制度可以在很大程度上確保工程預算編制結果的準確性。

（六）重視高素質的綜合型專業工程預算編制人才的引入和培養

首先，重視預算編制崗位員工的職業素質培訓和學習，提高預算編制崗位人員的責任心和專業水平。重視預算編制崗位間的團隊協作可以大大提高預算編制的工作效率。

其次，鼓勵預算編制崗位人員創新，不斷提出提高預算編制準確性的方案和方法。

最后，重視高素質的工程預算編制人才引入。通過積極有效的人才引入體系，可以有效帶動企業內部預算編制的工作水平。通過相關專業人才的指導，也能有效促進企業內部預算編制崗位人員的專業素質提升。

參考文獻

[1]楊寧寧.淺析如何提高預算編制質量及有效控制工程結算[J].廣東科技，2011.14.

[2]田紅霞.概預算編制質量對建筑工程造價的影響[J].山西建筑，2012.38.