論工業園區基本建設財政財務管理體系的建立與完善

張雅軍

摘要：工業園區的建設是一項復雜的系統工程，對于其的管理同樣是工程量巨大，特別是財務管理，涉及到園區建設的方方面面。本文就以筆者的從業經驗，對園區建設過程中財務管理體系的建立做一些簡要分析。

關鍵詞：工業園區；管理體系；財務

工業園區是一個地方經濟發展、產業建設的最為重要的載體，在工業越來越重要、產業結構面臨轉型升級的背景下，園區更加專業化、精細化成為最大的發展趨勢。高新技術園區、商貿園區、物流園區等各種形式多樣的園區如雨后春筍般建設。每個地方政府都對園區建設投入大量的人、財、物，但是建設質量、效率等也因為各地的組織、財力、規劃等原因產生不同的效率。尤其是在涉及在財務管理方面，由于園區的工程量大，建設資金也大，財務管理不透明不規范，就容易造成建設的停滯、甚至是貪污腐敗，最終影響到建設成效，拖累項目的建設落地，甚至是本地經濟社會的發展。因此，在工業園區的基本建設中，建立財務管理體系，加強財務監督和管理，成為財務部門和管理部門的一項重要工作。

一、園區建設的基本內容

目前，園區都是由當地政府進行規劃設計，做好基礎建設之后吸引資金和項目落地，從而帶動當地的經濟發展。招商引資是一個地方的政府最為看重的，很多地方為了更好地吸引外地的企業當本地來投資建廠，會在政策和服務上花更多的心思，在園區的建設上也會建設得更好。但是，一般來說，園區的基本建設主要包含的內容有：一是項目的科研報告，包括立項和可行性研究報告的出臺，在通過決策層的同意之后就進行征地；二是項目的前期準備工作，在決定建設之后，就會有一些項目的建設資金的概算、建設計劃、園區規劃、年度的投資和建設內容計劃等（園區的建設是個大工程，一般都需要跨年度）；三是項目的建設，項目的建設過程是最主要的內容，涵蓋從項目的招投標、開工建設、項目監督、三通一平（或者是五通一平）、排水等等內容；四是項目的驗收，通常由多個部門參與驗收。財務部門要參與建設的每一項內容，發揮對項目資金預算、審核、撥付等作用，確保把錢用在刀刃上，發揮資金的最大效益，保證園區如期順利建設。

二、基本建設存在的財務管理問題

從以往的園區建設來說，財務管理主要是存在“三超”和“三缺”?！叭本褪浅A算、超投資、超標準。在項目預算時，沒有標準，存在較大的隨意性，導致一些項目在后期建設中嚴重的超出了預計的投資范圍，很容易導致項目后續建設的停滯，成為半拉子工程。而“三缺”，主要是財務管理的意識缺乏、制度缺乏和監督缺乏。財務部門的管理人員在項目建設中太過注重項目建設的速度而忽視了效益，沒有過硬的制度來約定財務行為，導致基本建設中容易發生項目工程量超量、資金支出缺乏科學驗證，甚至產生了腐敗行為，不僅影響了園區建設的效益，更因此腐蝕了干部。這樣的現象已不是一例兩例，需要引起重視。

三、財務管理的體系建設

對于財務管理而言，涵蓋了基本建設的各個環節，總的來說，主要應該把握好以下幾個重點環節：

（1）完善制度，以制度管長效。制度是管長效的根本，習主席就說過，要將權利關進制度的籠子。對于財務管理來說，每一項工作都需要嚴格按照制度來進行。因此，完善制度，是做好園區基本建設的前提。目前，涉及到政府項目建設的制度主要有招投標法、政府采購法、建設工程價款結算辦法、工程質量管理條例、基本建設財務管理規定等相關文件，應該說比較完善。對于具體的財務管理來說，主要是要根本這些基本的制度文件進行細化，以便于實際操作。比如，如何對資金進行管理，如何更好地進行預算管理，等等，讓建設部門、監督部門和財務部門在共同的制度體系下各司其職。要規范當地的建材市場管理，在價格、質量等方面進行規定，保證建設的質量。同時，要建立財務公開制度，對園區基本建設情況尤其是工程概預算、招投標情況要及時地對外公開，接受社會的監督，保證公開透明，杜絕藏污納垢。

（2）加強審查，以管理督行為。審查主要是對資金方面的審查，主要有概算、預算、決算等方面的審查。要參與審查好投資概算，在項目立項之初，財政部門或者是園區的財務管理部門就要對項目的投資概算進行審核，確保項目的建設符合科學的發展，符合政府和人民的基本利益。要做好項目的預算管理，是保證園區建設資金合理支出，提高資金使用效益，保證園區建設預算平衡的重要手段。作為財務管理而言，必須全面參與預算管理。要做好施工圖的預算。根據園區承建部門的施工圖對項目的各個組成部門進行資金方面的審查，如果工程量大、專業性強的話，也可以委托專業性的機構對項目的工程預算進行審查，以更好地確定招投標價格。要做好項目的決算審查。在項目的竣工驗收過程中，財務部門要組織項目參與單位，對項目的決算進行進行審查，包括工程量的審核、各個建設環節的支出、資金的使用情況等等，進行全方位的審核，確保項目的支出在合理范圍內。

（3）嚴格把關，以實施見真章。財務是監督部門，對各個環節進行把關順利成章。在園區的建設中，財務人員應參與到不同的環節，從財務的角度進行把關。一是把好立項關。就是要對一些項目的立項，從財務的角度進行可研分析，包括資金來源是否合理、后續資金能否得到有力保證等，確保項目的建設不會成為有頭無尾的工程。二是把好建設關。很多意見認為，建設過程中主要是建設監管部門的事情，其實不然，財務人員同樣需要加強監管。比如材料方面，通過看價格、看施工圖等方面，可以看出有沒有偷工減料，有沒有以次充好。在建設的進度方面，通過款項的撥付，督促建設部門按照約定的工期進行建設，保證項目能夠在規定的時間內保質保量的完成。三是要把關自身素質關。對于財務部門的自身建設來說，園區建設涉及的知識多、結構復雜，對管理人員提出更高的要求，就需要財務人員不斷加強自身的學習，以適應財務管理。

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