對城市規劃管理工作解析

張孝逵

摘要：本文對城市規劃的基礎理論進行了比較深入和系統的研究，對城市規劃科學研究的原則，以及城市規劃管理工作的發展方向作出了具體的闡述。

關鍵詞：城市規劃；管理工作

城市規劃需要吸收其他學科的科研成果，但它理應建立在更扎實的基礎上得到發展。我國目前城市規劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學科的科研成果可以解決的。它面臨整體觀念和結構的轉變?，F代城市規劃的發展已經揭示了這一點創新是一個民族發展的不竭動力，我國的城市規劃出路在于創新，在于吸收和借鑒國外先進理論成果的基礎上的自主創新，在于結合中國實際基礎上的創新，只有這樣，中國的改革開放才能向著更深更廣的方向發展。

1 城市規劃的概念

城市規劃是這樣一個過程。它依據城市發展目標和對城市的整體研究，通過對城市土地使用進行預期安排，制定城市發展的行動綱領。通過城市建設活動改造城市的空間狀況，從而引導城市有序發展。城市規劃是在實踐的基礎上逐步發展起來的，現代城市規劃是社會改良運動、政府行為和工程技術的結合體。但究竟什么是城市規劃，無論在理論上還是實踐上，對此均未獲得過共識。我們認為無論從何種意義上講，城市是一種客觀現象，而規劃則是一種意識或意志的表述，兩者相互關系的整理，將有助于我們認識城市規劃的本質和內涵。在城市規劃工作向縱深發展的今天，在城市經濟體制改革強烈刺激著城市規劃與建設活動的今天，城市規劃活動中的思想方法已經在悄悄的面臨著深刻的變革。

2 城市規劃要堅持的原則

城市規劃是一項牽動經濟、社會、文化、環境諸多因素的全方位的系統工程。城市規劃是城市發展的龍頭，是城市發展的藍圖。只有把城市規劃好，才能逐步建設好、管理好。筆者結合多年實踐與理論的探討，認為城市規劃工作應堅持以下幾個原則。

2.1 城市規劃要堅持科學性。規劃是龍頭，規劃是前提，規劃是保證，因此城市規劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規劃、專業規劃、分區規劃、詳細規劃要科學，要符合當地實際。要以科學嚴謹的態度。使城市規劃具有戰略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學編制近期規劃和長遠規劃。局部規劃和總體規劃，有效地指導城市建設，以免在一個城市、一個區域重復建設，避免今年起樓，明年炸樓，今天破路，明天挖坑的現象，造成資源浪費。

2.2 城市規劃要堅持超前性。也就是說城市規劃要高起點、高標準、高質量、高水平。要根據城市經濟發展競爭的需要，著眼于新經濟時代對城市發展帶來的新挑戰，高起點籌劃城市的發展格局。用先進的規劃技術指標來指導城市建設管理和發展。避免城市建設重復運行。在利用規劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經濟規律的杠桿，以集約合理為條件。最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規劃在城市建設發展中發揮最大的效益功能，成為創造財富的龍頭。堅持城市規劃超前性。確保城市規劃“至少五十年不落后”。城市規劃要留有余地，給城市發展留有充裕的空間，讓未來的城市形象更加雄偉，讓城市下一代規劃者的才能得以全面的施展。

2.3 要堅持連續性。城市規劃是一項非常嚴肅的工作。要堅持“規劃一張圖，審批一支筆，一張藍圖繪到底”的原則。城市規劃是嚴格按照程序進行的，具有權威性和法律效力，因此市、縣政府應該按照上級批準的規劃進行實施。城市規劃不應該因為領導變化而變化，應該一屆政府接著一屆干，保持城市規劃的連續性。

2.4 城市規劃要堅持群眾性。為了使規劃貼近群眾，更趨于科學合理性，貫徹落實“三個代表”重要思想，代表最廣大群眾的根本利益，要充分發動廣大市民共同參與，獻計獻策。城市規劃要實行“陽光規劃”。其主要內容是城市總體規劃批前、批后要公示。讓市民行使對城市規劃的知情權、建議權、監督權。規劃審批后。向社會公示規劃圖紙和文字內容，讓市民了解、遵守并監督規劃的實施。

2.5 城市規劃要堅持生態性。城市規劃要注意人與自然生態和諧，使城市復合生態系統達到優化的目標。城市與自然環境水乳交融、渾然一體。要處理好城市規劃與城市生態平衡的關系，追求生態城市。在搞好生態平衡的思想指導下，建立山水城市、森林城市、海濱城市、園林城市。

3 加強城市規劃的管理工作的措施

城市規劃涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，是一項全局性、綜合性、戰略性工作。要統一思想，提高認識，以改革的精神、科學的態度、求實的作風，努力提高規劃制定和修編工作水平。

3.1 要加強領導和協調。規劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責，搞好協調配合。加強對城市規劃修編工作進行指導和監督。城市總體規劃及近期建設規劃的編制，要與國民經濟和社會發展規劃相關規劃搞好銜接。

3.2 要推進科學民主決策，培養規劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規劃的科技含量。城市規劃的編制要有長遠眼光，提高戰略性和前瞻性，為經濟社會發展留有余地。要改進城市規劃編制的組織方式，完善城市規劃的公示、聽證制度，考慮建立規劃委員會制度，就城市近期建設規劃、詳細規劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規劃的公開性和透明度。

3.3 要依法制訂和實施規劃。進行規劃修編的地方。首先必須對現行規劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規劃法》修訂工作，以及有關法規、規章的制定工作，為規劃編制和實施提供法律依據。

3.4 要完善城市規劃的體制機制。建立健全城市規劃管理體制，統一規劃城區、各類開發區、衛星鎮及城市地下空間。要發揮城鎮規劃行政主管部門的作用。保證城鎮體系規劃和城市總體規劃的有效實施。要完善城市規劃工作監督檢查機制，研究建立城市規劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規劃編制、審批、實施各個環節進行督查，及時發現問題，查處違法違規行為。

4 結束語

城市規劃是關于一個城市較長時期內的戰略性發展指導，其任務一是確定城市的發展方向、城市性質和城市的發展規模；二是綜合部署城市各組成部分的用地，對工業、交通、住宅、商業、公共事業、基礎設施等進行合理的組織和布局。在中國，一直到新中國成立后，城市規劃才在理論、方法和實踐取得了很大進展。

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