《瀕危世界遺產名錄》對北京的世界遺產地保護的啟示

呂璠

摘要：自1978年設立《瀕危世界遺產名錄》至今的35年來，有69個次世界遺產被列入其中，也有31個次得到有效保護而脫危險，被移除出去，至2012年，仍有38項世界遺產列入其中。文章根據世界遺產委員會官方網站上所提供的數據資料，通過按年份、按地理區位、按致危因素對所有在《瀕危世界遺產名錄》中出現過的遺產項目進行分類整理，對數據加以分析，總結歸納了瀕危的原因和趨勢，其中以缺乏管理、武裝沖突和戰爭、非法狩獵、城市化擴張等為主要致危因素，以此來對北京的6個世界遺產項目進行簡要分析，闡述對遺產地保護的一些啟示和建議。

關鍵詞：瀕危世界遺產名錄；遺產地保護；致危因素；世界遺產

1.關于《瀕危世界遺產名錄》

聯合國教科文組織大會于1972年10月17日至11月21日在巴黎舉行第17屆會議，原來只想制定一項國際協議，以推動相互援助進行保護古跡和建筑物這類文化遺產的工作。后來由于形勢和輿論推動，大會經過反復討論，終于在11月16日通過了《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《公約》）。近年來，文化遺產和自然遺產越來越多的受到破壞的威脅，除了因為傳統的年久失修，現代的社會條件和經濟條件的變化，使遺產的存在條件更加惡化，它所造成的損害或破壞現象更加難以治理。而且，這種損壞或破壞現象，對遺產所造成的有害影響往往是不可挽回的?，F在許多國家保護遺產的工作很不完善，而且經濟、科學和技術力量也不足。有些遺產具有突出的重要性，因而需要作為全人類遺產的一部分加以保存。當代社會的發展給遺產所帶來的不利影響，往往規模龐大，十分嚴重，因而整個國際社會有責任并有義務，通過集體援助，來參與保護遺產，使其脫離威脅，更好的保存下來。

在這樣的社會背景下，關于《瀕危世界遺產名錄》，在《公約》正文的第三部分的第二項中有所提及，"委員會還要制定一份瀕危世界遺產名錄（List of World Heritage in Danger），將受到嚴重的特殊危險威脅的遺產列入"。自此，《公約》生效以來的40年間，有越來越多的處于受威脅狀態的遺產被列入到瀕危世界遺產名錄中，并得到很好的保護修復措施，得以脫離威脅，重返世界遺產名錄的隊列之中。

2.對《瀕危世界遺產名錄》的總結和歸納

通過對歷年來《瀕危世界遺產名錄》的總結和歸納，發現：

1）35年來，先后有69個次的世界遺產項目被列入進來，也有31個次的世界遺產項目，通過多方采取的積極的應對措施和有效的保護治理，從而脫離危機，移除出瀕危的名單；

2）存在于《瀕危世界遺產名錄》中時間最長的遺產項目為24年（科托爾自然和文化歷史區域），最短的為2年（科隆大教堂，伊瓜蘇國家公園）；

3）有的遺產項目第一次被列入《瀕危世界遺產名錄》，通過應對措施成功脫離“瀕?！焙?，再一次被列入（如剛果民主共和國的加蘭巴國國家公園，1984年第一次被列入，經8年的保護治理，于1992年被移除出瀕危世界遺產名錄，時隔4年再次被列入，至今仍處于瀕危狀態；塞內加爾共和國的朱賈國家鳥類保護區，1984年第一次被列入，經4年的保護治理，于1988年移出，時隔12年再一次被列入，最后經6年的保護治理，于2006年脫離瀕危狀態）；

4）歐洲和北美洲擁有的世界遺產項目數量最多，有462項，但瀕危的遺產項目只有5項；非洲的瀕危世界遺產項目數量最多，有16項，占全球瀕危數量的42%；

5）通過世界遺產委員會對其的描述，導致遺產瀕危的原因有：武裝沖突和戰爭、地震等自然災害、污染、非法狩獵、城市化擴張、盲目發展旅游業、缺乏管理、過度開發、重建破壞原真性、環境因素、政治因素、人為干擾、火災等。其中缺乏管理、武裝沖突和戰爭以及非法狩獵成為了最主要的致危因素；

3.北京的世界遺產地保護現狀與面臨問題

中國作為《保護世界文化和自然遺產公約》的締約國，與其他締約國一起，承擔保護人類文化和自然遺產的責任，履行保護世界文化和自然遺產的莊嚴承諾。我國相繼頒布了《中華人民共和國文物保護法》《風景名勝區管理暫行條例》等相關法律法規、執行條例，確保了各項措施的合法進行，北京市頒布了《北京市長城保護管理辦法》，來個別的、具體的保護遺產地的可持續發展。但除了《四川省世界遺產保護條例》地方性法規外，目前還沒有一部從國家層面制定的、專門針對保護中國世界文化遺產的法規，這也導致在實踐中的管理混亂，對現有世界遺產地的威脅。

北京市所轄的六項世界遺產均為文化遺產。其中北京故宮、頤和園、天壇三項均有明顯的地理界限，相對于其他三項更“容易”保護。這三項所面臨的問題有建筑維修費用、現代設施的建造對遺產地的影響、維修工匠技藝和技法傳承、遺產地自身的經營問題、原真性的保持等等。

周口店北京人遺址、長城、位于北京市昌平區的明十三陵，由于在北京遠郊，地處復雜的山區，沒有可以嚴格控制的管轄范圍，一直面臨著更大的挑戰。明十三陵作為皇家陵寢，就曾經歷過被盜墓的嚴重違法行徑。而早年的長城，也被寄居于周邊的居民占用了城墻磚石。周口店北京人遺址至今還在探索北京人生活的遺跡，有些未知的地區有待開發，這個遺產地也曾遭遇洪水、地震等自然災害的不同程度影響。

4.啟示與思考

我國被列入《世界遺產名錄》的所有43項世界遺產均未被列入《瀕危世界遺產名錄》，但仍然面臨著很大的威脅。

被列入世界遺產名錄對某一特定的遺產地來說，它增強了對游客的吸引力，提高了遺產地的經濟效益，但遠不能只放眼于旅游等能夠帶來經濟效益的發展來開發管理，它被列為世界遺產也意味著該遺產地所在國的國家政府、地方機構和當地居民共同負有重大的責任，即更好地保護該遺產并與世界人民共享該遺產，因為該項遺產自列入世界遺產名錄之日起，就已成為全人類的共同財富。

在對前文數據整理的過程中，發現問題的最大特點是按照地區分類的情況下，各個區域由于其自身的政治局勢、經濟情況，表現出了截然不同的特點。

阿拉伯國家的遺產地面臨的威脅最為單純，破壞程度也最大，形勢最為嚴峻，此地因政治動蕩，武裝沖突和戰爭為其致危因素。非洲有75%的瀕危世界遺產均為自然遺產，非洲國家發展滯后，經濟多靠對自然資源的索取，因此致危因素多為非法狩獵、過度開發和缺乏管理。歐洲和北美洲地區，經濟在全球最為發達，主要的發達國家均在此區域中，城市發展較早，城市化程度高，對自然的侵占時間更早、程度更高，因此這個地區的自然遺產與文化遺產在其世界遺產中，所占的百分比嚴重失調。但相應的，此地區的保護和管理更為有效和嚴格。而我國所在的亞洲和太平洋地區，則“表現平平”，但正是這還未顯露的特點，更值得我們重視。該如何從以往的先例中學習經驗教訓，才能對日后的保護工作產生有效指導是勢在而為的。

參考文獻：

[1]晁華山 世界遺產 北京大學出版社 2004

[2]瀕危世界遺產的空間分布與時間演變特征研究 潘運偉，楊明 地理與地理信息科學 2012，28（4）

[3]城市發展建設與遺產保護——從《瀕危世界遺產名錄》中得到的啟示 岑倩華，陶偉 城市規劃 2007，31（9）

[4]UNESCO World Heritage Centre.World Heritage in Danger 2013