南京市高淳區油菜生產現狀問題、及發展對策

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摘 要：該文簡析了高淳區油菜生產現狀和存在問題，并針對性地提出了油菜生產發展的對策和建議。主要包括：加大政策扶持力度，建立規?；瘍炠|油菜生產基地，開展試驗示范，提高機械化水平等。

關鍵詞：油菜；現狀；發展對策；高淳區

中圖分類號 S565.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）23-48-02

高淳是第一批國家級商品油基地縣，長江流域“雙低”油菜產業帶的重要組成部分，到2014年已連續舉辦了6屆油菜花旅游節。但近年來，植油面積下滑，生產成本增加，比較效益持續降低，迫切需要采取切實有效措施，確保油菜生產穩定增長，促進油菜產業化發展，保障食用油有效供給。

1 油菜生產現狀

1.1 面積布局變化 圩區的磚墻、陽江、淳溪、古柏是傳統的油菜種植大鎮。但從20世紀90年代中期開始，螃蟹養殖已成為當地優勢產業。油菜種植由原來的遍地開花，變為主要集中在山區椏溪、東壩、固城、漆橋等鎮。 此外，山區幾個鎮農業園區發展迅速，食用菌、蔬菜、經濟林果等產業擠占了糧油種植用地。2014年全區油菜面積恢復性增長1 025hm2，但也不到歷史最高面積的50%（表1）。

2 存在的主要問題

2.1 茬口調整不利于油菜生產 高淳區油菜生產的鼎盛時期，農戶植油積極性高，油菜種植茬口基本上以稻茬為主。田間基礎設施良好，溝渠配套，土壤肥力較高，連片種植面積大。而隨著小麥生產機械化程度的不斷提高，大部分農戶在稻茬上種植小麥，油菜茬口調整到旱地、邊隙地。

2.2 勞動力素質和田間基礎設施的影響 隨著農村外出務工人員增多，從事生產的多為留守婦女、老弱人員，難以組織有效人力進行農田基礎設施建設。部分地方，田外溝渠堵塞嚴重、雜草叢生、排灌不暢，遇惡劣天氣極易給農業生產帶來嚴重損失。

2.3 管理粗放造成生產水平下降 重種輕管、粗放式田管甚至只栽不管現象抬頭，與以往的精耕細作有著天壤之別。農戶只求抓緊將油菜播栽完，以便騰時間外出務工。油菜越栽越稀，種植密度呈不斷下降的趨勢。據調查，油菜栽植密度平均在5 800株/667m2左右，有的田塊甚至只有4 000株/667m2左右。清溝理墑、肥水管理、病蟲草害防治等田管措施得不到及時落實，移栽時用有機家雜肥和復合肥混合然后隨根蓋宕，活棵前澆施稀水肥的傳統已消失殆盡，不利于油菜的早活棵和秋發冬壯。此外，農戶普遍重秋熟輕夏熟，大部分農戶不太重視油菜病蟲害的防治。生產的不平衡性也制約了產量水平的提高。

2.4 產業化發展陷入經營困局 “十一五”期間，油菜產業化開發的良好勢頭因市場行情的波動不定而受到遏制。由于國內食用油自給率很低，油菜籽價格受國際市場沖擊大，呈持續低迷狀態。國家雖有心托市，但無力消化高價收購的油料庫存，許多油脂加工企業因經營不景氣而倒閉。高淳匯華農業開發有限公司原來是南京最大的油脂加工省級龍頭企業，現已轉讓給“道道全糧油南京有限公司”。生產線減少，加工能力削弱，基本不實行油菜訂單生產。

3 促進油菜生產發展的對策

3.1 加大政策扶持力度 在認真落實油菜良種補貼政策的基礎上，考慮到油菜種植效益低，適當提高油菜種植補貼標準；對油菜金花節沿線種植的油菜，建議實行統一免費供應良種；對油菜連片種植達到一定規模的進行適當獎勵；開展油菜種植政策性保險，從源頭上增強油菜種植的抗風險能力，保護和提高農民種植油菜的積極性，保障農民增收。促進油脂加工企業的發展，是油菜產業化生產中的重要環節?！暗赖廊Z油南京有限公司”是道道全集團在華東地區的重要生產、銷售基地，已于今年4月份投資建成6萬t加工包裝項目，基本實現了菜籽收購、初榨、精煉、精深加工、罐裝一條龍。但其精煉裝置還只具有3萬t的年產量，與年產6萬t的罐裝能力不匹配。該公司計劃投資新建精煉車間，迫切需要政府在建設規劃等方面加大支持力度，以擴大生產規模，提高收貯加工能力和企業產能，促進企業提檔升級，更好地引導農戶開展訂單種植。

3.2 建立規?；瘍炠|油菜生產基地 依托農業、水利、國土、發改等各部門實施的高標準農田建設項目，著力抓好區域布局，打造規?；瘍炠|油菜生產基地，保持項目實施的長效性。鼓勵、引導土地向有經濟實力、懂技術、善經營的種植大戶、家庭農場流轉。通過規?；N植推廣油菜機械化作生產。

3.3 認真實施油菜高產增效創建項目 利用農業部油菜高產創建“萬畝示范片”項目的有利條件，加大技術推廣力度，提高各項實用技術措施的普及率和到位率。在推廣高含油量品種“浙油50”和“寧雜1818”等高產優質雙低油菜品種的基礎上，主推“移栽油菜秋發冬壯高產栽培技術”，開展油菜輕型栽培技術試驗示范，研究“一穴雙株”、油菜免耕擺栽覆草栽培等創新技術，減少油菜用工，降低生產成本，推進油菜標準化生產。

3.4 開展試驗示范提高機械化水平 2011-2013年，我區組織實施了江蘇省農機3項工程項目-“油菜生產全程機械化技術集成應用”取得良好成效。2014年秋播與揚州大學農學院合作，在漆橋鎮落實了油菜毯苗機插試驗。要示范推廣適宜機械作業的油菜新品種，積極開展油菜機直播、油菜毯狀育苗小苗機栽、機械化收脫等油菜生產機械化試驗示范工作，提高油菜機械化水平。

3.5 加強科技培訓提高農民素質 通過實施科技入戶和農技推廣體系改革與建設基層示范縣項目，開展多種形式的技術培訓和科技人員全程技術服務，提高農戶種植技術水平。充分發揮科技示范戶的作用，在提高密度和秋播質量上下功夫，強化“三溝”配套，在立足抗災應變上抓突破；在實行科學肥料運籌，開展病蟲草害綜合防治上重實效。發揮示范方和科技示范戶的輻射帶動作用，促進油菜生產水平提檔升級。

3.6 拓展油菜產業的效益空間 利用建設美麗鄉村示范區和加快發展新型農業業態的有利契機，大力宣傳發動，擴大油菜種植面積，為繼續辦好“金花旅游節”打好基礎。充分發揮“油菜花”在休閑農業和環境美化中的特色作用，拓寬油菜產業的發展空間，提升油菜產業競爭力。

（責編：徐煥斗）endprint

摘 要：該文簡析了高淳區油菜生產現狀和存在問題，并針對性地提出了油菜生產發展的對策和建議。主要包括：加大政策扶持力度，建立規?；瘍炠|油菜生產基地，開展試驗示范，提高機械化水平等。

關鍵詞：油菜；現狀；發展對策；高淳區

中圖分類號 S565.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）23-48-02

高淳是第一批國家級商品油基地縣，長江流域“雙低”油菜產業帶的重要組成部分，到2014年已連續舉辦了6屆油菜花旅游節。但近年來，植油面積下滑，生產成本增加，比較效益持續降低，迫切需要采取切實有效措施，確保油菜生產穩定增長，促進油菜產業化發展，保障食用油有效供給。

1 油菜生產現狀

1.1 面積布局變化 圩區的磚墻、陽江、淳溪、古柏是傳統的油菜種植大鎮。但從20世紀90年代中期開始，螃蟹養殖已成為當地優勢產業。油菜種植由原來的遍地開花，變為主要集中在山區椏溪、東壩、固城、漆橋等鎮。 此外，山區幾個鎮農業園區發展迅速，食用菌、蔬菜、經濟林果等產業擠占了糧油種植用地。2014年全區油菜面積恢復性增長1 025hm2，但也不到歷史最高面積的50%（表1）。

2 存在的主要問題

2.1 茬口調整不利于油菜生產 高淳區油菜生產的鼎盛時期，農戶植油積極性高，油菜種植茬口基本上以稻茬為主。田間基礎設施良好，溝渠配套，土壤肥力較高，連片種植面積大。而隨著小麥生產機械化程度的不斷提高，大部分農戶在稻茬上種植小麥，油菜茬口調整到旱地、邊隙地。

2.2 勞動力素質和田間基礎設施的影響 隨著農村外出務工人員增多，從事生產的多為留守婦女、老弱人員，難以組織有效人力進行農田基礎設施建設。部分地方，田外溝渠堵塞嚴重、雜草叢生、排灌不暢，遇惡劣天氣極易給農業生產帶來嚴重損失。

2.3 管理粗放造成生產水平下降 重種輕管、粗放式田管甚至只栽不管現象抬頭，與以往的精耕細作有著天壤之別。農戶只求抓緊將油菜播栽完，以便騰時間外出務工。油菜越栽越稀，種植密度呈不斷下降的趨勢。據調查，油菜栽植密度平均在5 800株/667m2左右，有的田塊甚至只有4 000株/667m2左右。清溝理墑、肥水管理、病蟲草害防治等田管措施得不到及時落實，移栽時用有機家雜肥和復合肥混合然后隨根蓋宕，活棵前澆施稀水肥的傳統已消失殆盡，不利于油菜的早活棵和秋發冬壯。此外，農戶普遍重秋熟輕夏熟，大部分農戶不太重視油菜病蟲害的防治。生產的不平衡性也制約了產量水平的提高。

2.4 產業化發展陷入經營困局 “十一五”期間，油菜產業化開發的良好勢頭因市場行情的波動不定而受到遏制。由于國內食用油自給率很低，油菜籽價格受國際市場沖擊大，呈持續低迷狀態。國家雖有心托市，但無力消化高價收購的油料庫存，許多油脂加工企業因經營不景氣而倒閉。高淳匯華農業開發有限公司原來是南京最大的油脂加工省級龍頭企業，現已轉讓給“道道全糧油南京有限公司”。生產線減少，加工能力削弱，基本不實行油菜訂單生產。

3 促進油菜生產發展的對策

3.1 加大政策扶持力度 在認真落實油菜良種補貼政策的基礎上，考慮到油菜種植效益低，適當提高油菜種植補貼標準；對油菜金花節沿線種植的油菜，建議實行統一免費供應良種；對油菜連片種植達到一定規模的進行適當獎勵；開展油菜種植政策性保險，從源頭上增強油菜種植的抗風險能力，保護和提高農民種植油菜的積極性，保障農民增收。促進油脂加工企業的發展，是油菜產業化生產中的重要環節?！暗赖廊Z油南京有限公司”是道道全集團在華東地區的重要生產、銷售基地，已于今年4月份投資建成6萬t加工包裝項目，基本實現了菜籽收購、初榨、精煉、精深加工、罐裝一條龍。但其精煉裝置還只具有3萬t的年產量，與年產6萬t的罐裝能力不匹配。該公司計劃投資新建精煉車間，迫切需要政府在建設規劃等方面加大支持力度，以擴大生產規模，提高收貯加工能力和企業產能，促進企業提檔升級，更好地引導農戶開展訂單種植。

3.2 建立規?；瘍炠|油菜生產基地 依托農業、水利、國土、發改等各部門實施的高標準農田建設項目，著力抓好區域布局，打造規?；瘍炠|油菜生產基地，保持項目實施的長效性。鼓勵、引導土地向有經濟實力、懂技術、善經營的種植大戶、家庭農場流轉。通過規?；N植推廣油菜機械化作生產。

3.3 認真實施油菜高產增效創建項目 利用農業部油菜高產創建“萬畝示范片”項目的有利條件，加大技術推廣力度，提高各項實用技術措施的普及率和到位率。在推廣高含油量品種“浙油50”和“寧雜1818”等高產優質雙低油菜品種的基礎上，主推“移栽油菜秋發冬壯高產栽培技術”，開展油菜輕型栽培技術試驗示范，研究“一穴雙株”、油菜免耕擺栽覆草栽培等創新技術，減少油菜用工，降低生產成本，推進油菜標準化生產。

3.4 開展試驗示范提高機械化水平 2011-2013年，我區組織實施了江蘇省農機3項工程項目-“油菜生產全程機械化技術集成應用”取得良好成效。2014年秋播與揚州大學農學院合作，在漆橋鎮落實了油菜毯苗機插試驗。要示范推廣適宜機械作業的油菜新品種，積極開展油菜機直播、油菜毯狀育苗小苗機栽、機械化收脫等油菜生產機械化試驗示范工作，提高油菜機械化水平。

3.5 加強科技培訓提高農民素質 通過實施科技入戶和農技推廣體系改革與建設基層示范縣項目，開展多種形式的技術培訓和科技人員全程技術服務，提高農戶種植技術水平。充分發揮科技示范戶的作用，在提高密度和秋播質量上下功夫，強化“三溝”配套，在立足抗災應變上抓突破；在實行科學肥料運籌，開展病蟲草害綜合防治上重實效。發揮示范方和科技示范戶的輻射帶動作用，促進油菜生產水平提檔升級。

3.6 拓展油菜產業的效益空間 利用建設美麗鄉村示范區和加快發展新型農業業態的有利契機，大力宣傳發動，擴大油菜種植面積，為繼續辦好“金花旅游節”打好基礎。充分發揮“油菜花”在休閑農業和環境美化中的特色作用，拓寬油菜產業的發展空間，提升油菜產業競爭力。

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摘 要：該文簡析了高淳區油菜生產現狀和存在問題，并針對性地提出了油菜生產發展的對策和建議。主要包括：加大政策扶持力度，建立規?；瘍炠|油菜生產基地，開展試驗示范，提高機械化水平等。

關鍵詞：油菜；現狀；發展對策；高淳區

中圖分類號 S565.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）23-48-02

高淳是第一批國家級商品油基地縣，長江流域“雙低”油菜產業帶的重要組成部分，到2014年已連續舉辦了6屆油菜花旅游節。但近年來，植油面積下滑，生產成本增加，比較效益持續降低，迫切需要采取切實有效措施，確保油菜生產穩定增長，促進油菜產業化發展，保障食用油有效供給。

1 油菜生產現狀

1.1 面積布局變化 圩區的磚墻、陽江、淳溪、古柏是傳統的油菜種植大鎮。但從20世紀90年代中期開始，螃蟹養殖已成為當地優勢產業。油菜種植由原來的遍地開花，變為主要集中在山區椏溪、東壩、固城、漆橋等鎮。 此外，山區幾個鎮農業園區發展迅速，食用菌、蔬菜、經濟林果等產業擠占了糧油種植用地。2014年全區油菜面積恢復性增長1 025hm2，但也不到歷史最高面積的50%（表1）。

2 存在的主要問題

2.1 茬口調整不利于油菜生產 高淳區油菜生產的鼎盛時期，農戶植油積極性高，油菜種植茬口基本上以稻茬為主。田間基礎設施良好，溝渠配套，土壤肥力較高，連片種植面積大。而隨著小麥生產機械化程度的不斷提高，大部分農戶在稻茬上種植小麥，油菜茬口調整到旱地、邊隙地。

2.2 勞動力素質和田間基礎設施的影響 隨著農村外出務工人員增多，從事生產的多為留守婦女、老弱人員，難以組織有效人力進行農田基礎設施建設。部分地方，田外溝渠堵塞嚴重、雜草叢生、排灌不暢，遇惡劣天氣極易給農業生產帶來嚴重損失。

2.3 管理粗放造成生產水平下降 重種輕管、粗放式田管甚至只栽不管現象抬頭，與以往的精耕細作有著天壤之別。農戶只求抓緊將油菜播栽完，以便騰時間外出務工。油菜越栽越稀，種植密度呈不斷下降的趨勢。據調查，油菜栽植密度平均在5 800株/667m2左右，有的田塊甚至只有4 000株/667m2左右。清溝理墑、肥水管理、病蟲草害防治等田管措施得不到及時落實，移栽時用有機家雜肥和復合肥混合然后隨根蓋宕，活棵前澆施稀水肥的傳統已消失殆盡，不利于油菜的早活棵和秋發冬壯。此外，農戶普遍重秋熟輕夏熟，大部分農戶不太重視油菜病蟲害的防治。生產的不平衡性也制約了產量水平的提高。

2.4 產業化發展陷入經營困局 “十一五”期間，油菜產業化開發的良好勢頭因市場行情的波動不定而受到遏制。由于國內食用油自給率很低，油菜籽價格受國際市場沖擊大，呈持續低迷狀態。國家雖有心托市，但無力消化高價收購的油料庫存，許多油脂加工企業因經營不景氣而倒閉。高淳匯華農業開發有限公司原來是南京最大的油脂加工省級龍頭企業，現已轉讓給“道道全糧油南京有限公司”。生產線減少，加工能力削弱，基本不實行油菜訂單生產。

3 促進油菜生產發展的對策

3.1 加大政策扶持力度 在認真落實油菜良種補貼政策的基礎上，考慮到油菜種植效益低，適當提高油菜種植補貼標準；對油菜金花節沿線種植的油菜，建議實行統一免費供應良種；對油菜連片種植達到一定規模的進行適當獎勵；開展油菜種植政策性保險，從源頭上增強油菜種植的抗風險能力，保護和提高農民種植油菜的積極性，保障農民增收。促進油脂加工企業的發展，是油菜產業化生產中的重要環節?！暗赖廊Z油南京有限公司”是道道全集團在華東地區的重要生產、銷售基地，已于今年4月份投資建成6萬t加工包裝項目，基本實現了菜籽收購、初榨、精煉、精深加工、罐裝一條龍。但其精煉裝置還只具有3萬t的年產量，與年產6萬t的罐裝能力不匹配。該公司計劃投資新建精煉車間，迫切需要政府在建設規劃等方面加大支持力度，以擴大生產規模，提高收貯加工能力和企業產能，促進企業提檔升級，更好地引導農戶開展訂單種植。

3.2 建立規?；瘍炠|油菜生產基地 依托農業、水利、國土、發改等各部門實施的高標準農田建設項目，著力抓好區域布局，打造規?；瘍炠|油菜生產基地，保持項目實施的長效性。鼓勵、引導土地向有經濟實力、懂技術、善經營的種植大戶、家庭農場流轉。通過規?；N植推廣油菜機械化作生產。

3.3 認真實施油菜高產增效創建項目 利用農業部油菜高產創建“萬畝示范片”項目的有利條件，加大技術推廣力度，提高各項實用技術措施的普及率和到位率。在推廣高含油量品種“浙油50”和“寧雜1818”等高產優質雙低油菜品種的基礎上，主推“移栽油菜秋發冬壯高產栽培技術”，開展油菜輕型栽培技術試驗示范，研究“一穴雙株”、油菜免耕擺栽覆草栽培等創新技術，減少油菜用工，降低生產成本，推進油菜標準化生產。

3.4 開展試驗示范提高機械化水平 2011-2013年，我區組織實施了江蘇省農機3項工程項目-“油菜生產全程機械化技術集成應用”取得良好成效。2014年秋播與揚州大學農學院合作，在漆橋鎮落實了油菜毯苗機插試驗。要示范推廣適宜機械作業的油菜新品種，積極開展油菜機直播、油菜毯狀育苗小苗機栽、機械化收脫等油菜生產機械化試驗示范工作，提高油菜機械化水平。

3.5 加強科技培訓提高農民素質 通過實施科技入戶和農技推廣體系改革與建設基層示范縣項目，開展多種形式的技術培訓和科技人員全程技術服務，提高農戶種植技術水平。充分發揮科技示范戶的作用，在提高密度和秋播質量上下功夫，強化“三溝”配套，在立足抗災應變上抓突破；在實行科學肥料運籌，開展病蟲草害綜合防治上重實效。發揮示范方和科技示范戶的輻射帶動作用，促進油菜生產水平提檔升級。

3.6 拓展油菜產業的效益空間 利用建設美麗鄉村示范區和加快發展新型農業業態的有利契機，大力宣傳發動，擴大油菜種植面積，為繼續辦好“金花旅游節”打好基礎。充分發揮“油菜花”在休閑農業和環境美化中的特色作用，拓寬油菜產業的發展空間，提升油菜產業競爭力。

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