關于河道管理工作的探討

張文海

摘要：隨著社會經濟的迅猛發展，河道堤防已經不僅僅是防預洪澇災害的主要屏障了，其在美化環境、保護生態等諸多方面也逐漸起著不可替代的作用，故而河道堤防的管理作用日益顯得重要。然而我國河道堤防管理工作中仍然存在許多問題。如何加強河道堤防的有效管理，系統性的改進存在的問題，提高鞏固河道堤防的各項能力是當前水利建設中一項不容忽視的工作。

關鍵詞：河道堤防管理；問題；措施

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

引言

近年來，隨著沿岸經濟迅速發展，人類活動對引灤輸水水質的負面影響越來越突出，占引灤全線長度1/4的黎河段已成為引灤水質污染的重要來源之一，形勢不容樂觀。對黎河段采取包括環境治理在內的綜合治理已迫在眉睫。為此，黎河管理處委托天津市水利勘測設計院于2008年7月編制完成《引灤入津黎河綜合治理工程規劃》，同年11月4日天津市水利局（現天津市水務局）對該規劃進行了批復。

該規劃提出河道治理工程措施和管理區污染源治理及河岸生態綠化、入庫前置庫區凈化等三項環境工程措施。為加快黎河綜合治理步伐，同時減少一次性實施投資的壓力，根據天津市水務局指示精神，規劃中制定了分期實施方案。結合目前黎河治理情況，近期確定為2008~2015年，遠期為2016~2020年。

近期（2008~2015年）利用8年時間主要解決對輸水安全影響較大的工程隱患，對岸坡坍塌、護岸破損及河床下切的主要河段進行全面治理，進行部分河段的河道擴寬工程，建設河道巡視道路，維修、加固危及輸水安全的跨河建筑物，使中下游河段處于基本穩定狀態，對河道管理區污染源進行治理，綠化河岸，建設河道兩岸防護林，保證引灤水質安全和工程管理的順利進行。

河道的管理工作涉及的范圍較大，相關的政策性較強，需要工作人員有較高的素質和專業技術，工作過程中有較多的困難需要克服，其管理工作的效率直接影響防洪安全以及當地的經濟發展。

一、河道管理的必要性及目標

近幾年，我國明確提出要將水資源管理作為加快經濟轉變與發展的一項重要戰略措施，要求進一步加快我國河道管理的改革與創新。對河道管理的主要目標是，根據我國國情，對水資源進行科學合理的開發、對相關河道進行綜合的治理、優化河道的配制、對河道進行有效地保護，還要建立河道的全流域與區域流域結合，并且建立新的河道管理秩序，貫徹新的治河理念，推動我國河道管理事業順利的發展。

二、河道管理工作的主要問題及不足

1、河流管理工作不完善

在河流管理的工作中，由于我國的行政部門過多，許多部門同時管理同一方面的工作，就會出現推卸工作的情況出現。國家頒布了好多項與河流管理有關的法律條款，但具體落實的卻不知幾何。許多工廠在污水排放的時候，將一些不符合標準的污水排放到河流中，導致河流水質變差，同時還會影響附近許多水體的水質情況，從而使人們賴以生存的生態環境出現問題，危害人們的生活健康。

2、河道管理人員素質有待提高

河道管理人員素質有待提高，對河道功能型管理的管理水平較差，對資源保護工作重視不夠。目前，很多城市和地區的河道管理部門缺乏高學歷的、復合型人才，在市、區(縣)、鄉(鎮)中，隨地區等級下降，具有大學本科以上學歷的人員數量也遞減，有些基層管理機關甚至只有一兩個高學歷人才。而在這些人才中，既能熟練掌握管理、法律、經濟等社會管理相關知識，又精通水利知識的更是寥寥無幾。這樣的管理人員不能適應當前對河道管理越來越高的要求。應重視人才的開發和儲備，形成人才激勵機制，建立能夠滿足需要的人才體系。另外，有些城市相關管理部門只重視對河道的工程性管理，卻忽視了對資源的高效利用和生態保護，致使河道功能無法完全發揮出來。部分城市對河道管理工作不夠積極。

3、存在較多的堤防隱患

堤防隱患是指堤身內部存在孔洞、裂縫、軟弱帶及堤基滲水通道等潛伏病害，如果不及時處理修護，容易在高水位的時候發生險情，甚至造成決堤事故，且堤防隱患表面難以發覺，一旦處理不徹底容易復發。堤防隱患的產生主要來自2個方面：江河兩岸、沿海防洪的堤防建設時大多屬于就地取材，是分段逐年填筑而成的土堤，其施工技術散漫不到位，因此造成堤身內部空隙裂縫諸多，碾壓軟弱不實；外部環境造成的堤防隱患。一些堤防處洪水變化幅度大，新險工與舊險工變位頻繁，管理較為困難。隨著城鎮周圍土地的開發利用，一些堤防內外護堤林帶或河灘也被逐漸侵占，亦造成了相當大的隱患。

三、強河道堤防管理的有效措施

1、對管理模式進行轉變

首先要改變管理者的管理理念，從而轉變管理模式，系統生態資源管理取代單一資源管理，最終實現生態型管理。從資源開發、生物保護、環境規劃全方位統一協調規劃，實現區域資源管理的綜合性、有效性。政府首長在建立河道管理的過程中將負起總的責任，黨政主要領導主要負責河道流經區域，組織實施過程由當地的行政主管部門負責。河道管理機制的有效實施還必須結合當地相關部門的積極配合。城鄉建設規劃過程中，建設部門積極配合河道主管機關努力做好城鄉防洪規劃，所有占用河道管理范圍內的建設項目一律不予審批。涉及河道建設用地時，土地部門在審批過程中要首先征得河道主管機關的同意，河道主管機關同意后才可以按土地審批程序按部就班履行審批手續。

2、培養專業人才，對河道進行專業化管理

應對河道管理形成專業的、日常的、有制度的管理，做到“及時發現問題，及時進行修理，預防重于修復，修復重于搶救”。積極招收高學歷人才從事河道管理工作，并對現有員工進行職業培訓，提高他們的河道管理相關知識和管理水平。在管理過程中，積極引進先進的科學技術，從多方面同時入手，結合物理、化學、生物、工程建設、園林設計等專業，對河道進行綜合管理，有目的、有計劃、有步驟的對河道進行治理，有制度、有堅持的對河道進行日常管理。

3、依法治水

目前，我國頒布了一系列有關水資源管理和利用的法律和法規，我國水資源法律法規也形成了一套基本框架，為依法治水提供了相關的法律依據。同時，相關的法律法規，也需要將水資源的管理權力與其他部門，例如：水資源利用部門、水資源開發部門、水資源保護部門等工作劃分開來，形成一個專門的水資源管理部門。這樣可以從法律層面上解決了“多龍管理”的現狀。這些法律法規體現了我國社會可持續發展的需求，適應了我國所面臨的水資源緊缺難題和生態環境破壞的難題。

4、保持河道整潔

村組、鄉鎮以及縣區河道，盡量做到保潔隊伍的專業化，根據屬地河道的情況，對需要清潔的地帶進行劃分，或者可以通過招標方式進行保潔責任劃分，對各自負責區的綠化帶、景觀設施的保潔和管護。最大程度地實現水面垃圾不存在，漂浮物少，水草清理干凈，堤岸附近的路面平整沒有垃圾，公共設施擺放整齊，如有損壞，及時修復。

5、加強河道督查

對河道管理中的督查工作要落實到位，發現問題，及時治理，對在河道內亂采、亂建想想要嚴厲打擊，整頓提防、河道工程設施安全的違法行為。政府各部門間要協同合作，共同治理，比如說環保、環衛以及園林等機構各項工作在具體操作時可以相互溝通，河道水質監測、衛生保潔及河道工程設施建設等等工作，要積極地開展起來，促進河道管理機構間的共同協作，提高管理水平。

6、河道安全

河道安全是河道問題中的一個重要分支。經常對河道護欄、涉河工程進行安全檢查是保護河道的措施之一。對于河道附近的違法建筑物應當立即拆毀，以免對河道的安全造成影響。施工單位應該按照涉河工程建設的相關法規進行施工，對河道的建設材料進行嚴格檢測，確保河道質量。

7、積極進行宣傳教育工作

可以采用現代媒體技術手段，在網絡、電視以及報紙上宣傳河道保護的信息，相關管理部門也可以印刷一些標語或者是宣傳牌，設在河道附近，對河道周邊的居民進行旋轉教育活動，讓河道管理法規以及觀念植入廣大群眾心中。充分利用輿論的力量加強監督工作的實施，及時曝光違法行為。設立舉報專線，單位內組織專門人員進行監督，收集有力的河道信息及建議。河道主要河段可以安置一些垃圾桶，對一些不文明的行為，可以進行罰款，讓河道周邊人民群眾養成好的行為習慣，自覺保護河道周邊環境，以推動河道管理工作的有效開展。

結束語

河道堤防管理是一項防微杜漸的工作，更是一項事關人民生命財產安全與國民經濟發展的重要工作，管理部門一定要注重內部管理與外部管理相結合，用科學務實的工作作風面對管理中的挑戰和困難，深化改革、銳意進取、靈活調節相關矛盾，并逐步完善人才培養模式，建立起適應我國社會主義市場經濟國情的管理機制和管理隊伍，開創河道堤防管理工作和諧穩定、可持續發展的新局面。

參考文獻

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