淺談工程造價審計

趙紹如 許蕊

摘要：隨著建筑行業的不斷發展，建設企業之間的競爭變得越來越激烈，因此如何做好工程造價控制，確保工程質量，保證工程能夠順利進行是廣大工程建設管理人員共同探討的話題。而工程造價審計是控制工程造價的必要手段，是工程造價的重要環節。于是如何做好工程造價審計，確保工程項目的投資效益，是值得工程項目管理人員探討的問題。本文結合筆者的工作經驗，首先探討了工程造價審計的一般方法以及程序，然后提出一些規避造價審計風險的措施，以供有關人士參考。

關鍵詞：工程造價審計 方法 程序 風險規避

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

工程造價審計是在國家的相關法規和政策基礎上，依據相關部門頒發的工程材料的消耗標準、取費標準、設計圖紙和工程實物量以及工程造價的確認和控制標準，從而進行有效地監督和檢查。工程造價審計是固定資產投資審計的基礎，也是防止我國國有資產流失的有效手段。

1.工程造價審計工作存在的問題

1.1執行審計程序不夠嚴格

長期以來，工程造價審計工作由于受人少事多的影響，部分單位在開展審計時為了完成審計任務而刪減了部分審計程序，在一定程度上忽視了對審計質量的要求。從近年來我區工程審計業務考評情況看，部分審計部門在實施工程造價審計時，不編制審計實施方案，不發審計通知書，審結后也不按規定出具審計報告，往往以結算審定表代替審計報告，有的單位甚至連結算審定表都沒有，在施工單位報送的結算書上直接寫上結算審定數字并加蓋審計單位公章了事。

1.2 造價管理結構混亂

工程造價管理受到我國長期的計劃經濟體制的影響，現存的工程造價管理機構呈現出多部門及多層次性質。就像目前的造價咨詢中介機構，就有建設、財政、審計等多個部門參與進來，因此造價咨詢中介機構所處的環境就比較尷尬。

1.3 造價缺乏控制力度

保證合同合法規范的關鍵就是合同的程序性評審與合同本文評審。工程經過資質較高的中介機構編標之后，按照法定的程序，本著公開公平原則進行招標、評標并定標，在通常情況下，施工單位的中標價就是竣工結算價，如果發生變更，就會按照合同中規定的相關條款進行結算。但是，有一些工程經招投標后，在合同簽訂時，另外約定在結算時要按實結算，這樣就造成了招投標只起到了確定施工單位的作用。

1.4 造價審計風險較高

所謂的工程造價的風險，是指從事工程造價的審計人員對項目工程審計時可能出現不合理意見的可能性。目前，這種審計的風險性比較大，究其原因，有主觀上的也有客觀上的，有一些客觀上的原因可能無法避免，但對于一些主觀上的原因，應該盡量避免，從而在最大程度上降低工程造價審計的風險性。

1.5審計人員素質不高

審計人員的專業知識，結構單一，很難適應發展工程項目集成審計要求。項目審計是降低工程成本，提高工程經濟效益為直接目的的審計，在技術上，經濟上尋求如何提高經濟效益，屬于更高層次的審計，審計人員，除要求審計專業知識和技能，而且還需要知識，高質量。國外工程審計在相對良好的國家審計人員將更注重人員素質綜合。知識結構多元化，進一步有效地開展各類效益審計創造了良好的條件。

2.工程造價審計風險分析

2.1審計部門自身的不合理因素

首先，從人員素質來看，審計人員不專業。審計機關常常是一人充當多面手，邊干邊學，遇到問題、難題時，不能作出合理、正確的結論。其次，有個別審計人員職業道德較差，對審計過程中發現的問題視而不見，或是與建設單位或施工單位串通一氣。另外，就審計活動的組織管理來看，也存在組織不力的情況。如造價審計單位在審計過程中，往往會因為審計單位工程技術力量薄弱，會從社會上聘請一些專業人員來協助完成工作。只考慮專業水平，未考慮其職業道德，及要回避的關系等。雖然緩解了審計力量不足的矛盾，卻給工程造價審計帶來了風險。

2.2造價審計不可避免的失誤

目前，由于我國工程造價審計比較滯后，也難免會產生風險。從近年來的實際情況來看，審計單位大都是在工程基本完工或竣工驗收后才接到審計任務，而工程造價審計與一般財務審計不同，實踐性更強。一些審計證據必須從施工現場才能獲得，一旦工程竣工，有些項目已經被隱蔽其真實面目無法看清，只能從資料上體現，而資料的真實性審計人員又無從考察。所以，風險也就不可避免。

3.加強工程造價審計的對策及風險防范

3.1強化工程造價審計的風險意識

提高風險意識，審計工作中時刻警醒風險的存在是防止審計風險的有效手段。在審計工作中保證內控制度與風險問題的測評，而且時刻以各環節的監控手段進行輔助，保障項目決策計劃的審核、人員的協作已經審計實踐工作的順利完成。此外，工作中的各項資料也要保證一次性的完整，防止補簽現象的發生，不但提高了各方人員對資料完整、真實的重視程度，更能從根源上防止造假違法現象。此舉有效的輔助工程管理的同時，也能促使工程日趨規范、科學。

3.2改進工程造價審計的工作方法

改進工程造價審計方式、方法，提高審計效率，用更科學、更有效的工作方式來開展工作。根據工程建設項目的特點和近年來審計工作中顯現出來的問題及積累的經驗教訓，工程建設項目造價審計在審計方法上，應當避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式，做到及早發現并解決問題，真正發揮審計監督與服務相結合的職能。更要善于總結過去的經驗、教訓，加強行業之間工作交流，研究工作中的難題，互相學習、取長補短，不斷提高審計水平。

3.3完善法規制度，進一步建立健全審計質量控制體系

隨著軍隊工程造價審計的不斷深人，工程造價審計法規建設顯得不夠健全，不夠完善，工程造價審計法規依據不足，隨意性較大，給審計質量控制帶來一定難度。軍隊審計條例明確規定要建立健全軍隊審計質量控制體系。當前，各級審計部門要進一步在建立健全工程造價審計質量控制體系上下功夫，不斷完善工程造價審計人員現場工作程序、調查取證程序、現場工作紀律、審計原始資料記錄制度等，使審計過程中的每一步驟都有相應的法規依據，做到人人把關、層層控制，使每一個審計結果都經得起歷史檢驗。同時，還應建立完善工程造價審計質量獎懲制度，對依法審計能力強，審計成效大，查出重大違法違紀問題的，要給予獎勵；對工作馬虎，應該披露的結算差錯問題而沒有及時查深查透，或者審定結算造價與公允造價間的差額大于規定的極限誤差的，要追究相關人員的責任。

3.4加強審計隊伍建設，適應工程造價審計發展形勢需要

工程造價審計是一項專業技術性強、綜合知識覆蓋面廣的工作?，F階段，工程造價審計人員缺乏一直是困擾工程審計工作深人開展的問題之一，而既懂工程造價審計又熟悉工程財務審計的復合型工程審計人才的缺乏尤為突出。從長遠角度看，軍隊工程審計的重要性，決定了其必須要有屬于自己的專業審計隊伍，這樣軍隊工程造價審計事業才會不斷開拓創新，蓬勃發展。加強工程審計隊伍建設，應從兩方面同時人手，一方面，要積極引進一批深通投資控制、精通法律和計算機的專業技術人才；另一方面，要著力加強對現有審計人員進行有針對性的業務培訓，特別是工程造價控制、預算編制等方面知識和技能的學習，提高審計人員的業務水平和綜合素質。培養一批既懂工程造價審計，又精通工程建設管理及財務收支審計，而且能熟練運用計算機軟件進行輔助審計，熟悉審計業務流程管理的全方位復合性人才，整體提升審計隊伍的業務能力，使工程造價審計工作更上一個新臺階。

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