鐵路工程勘察設計階段投資控制的建議

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摘 要：鐵路建設項目受規模龐大、工點眾多、技術要求高、地質情況復雜、敏感點多、征地拆遷量大以及建設周期長等因素的影響和制約，面對著諸多的難點和挑戰，如何提高工程勘察設計階段的造價控制管理水平，采取有效措施處理此階段中面臨的一些問題，一直以來是擺在建設單位面前一個重要的課題，文章就當前鐵路工程設計階段投資控制中存在的主要問題，提出了投資控制中應該采取的主要措施的建議。

關鍵詞：鐵路工程；勘察設計；投資控制；建議

中圖分類號：X731文獻標識碼： A

引言

鐵路工程建設項目一般采用兩階段設計，即初步設計和施工圖設計，對設計階段的造價控制，即是對設計概算和施工圖預算造價的控制。鐵路工程造價的控制是個動態的過程，必須在各個階段采用技術經濟相結合的手段，不管是在設計階段還是在前期決策階段，對工程投資的控制都至關重要，尤其是在影響最大的設計階段，以主動控制為主、被動控制為輔，預先將工程造價控制在合理最佳的范圍內。

一、鐵路工程勘察設計階段投資控制中存在的問題

由于長期計劃經濟體制造成的體制機制不健全，鐵路建設市場開放程度不夠，尤其在設計階段，市場競爭不充分，對設計單位缺乏有效的制約手段。另一方面，投資控制中缺乏科學有效的管理技術、手段和方法，具體表現在前期資料不充分，可行性論證不充分、不科學，勘察設計深度和精度不夠，承發包模式單一，概預算編制辦法及造價體系跟不上市場變化發展等，使得鐵路建設項目投資控制中存在諸多問題。

1、投資管理的規章制度等不健全

雖然每個建設單位自成立當初就建立了一系列規章制度，如設計變更的處理、驗工計價規定等，但這些制度不能行之有效地應對建設中問題的處理。如在處理設計變更時，一般由工程技術管理部門提出，計劃財務部門按通知單計價，中間沒有相互校核和相互約束，對投資變化的合理性缺乏足夠的認識，最終將會導致大量的變更或增加投資等。

2、勘察設計階段投資控制不嚴

2.1地質勘察滯后，勘探數量不足以及設計深度不夠。缺乏地質資料就開放設計的現象比較普遍，可研、初步設計文件缺少工點設計圖紙，造成設計深度不夠、工程措施不實、工程數量不準。在出圖量明顯不足的情況下，難以做到工程措施正確、工程數量準確。站后專業深入現場調查不夠，多數項目可研、初步設計停留在原則上，深度不足;專業之間溝通不足;方案不穩定，工程措施不當，段所選址不合理。

2.2地質選線環保選線的意識不強。在地質復雜、地形困難地區，由于對地質選線的認識不足，缺乏控制工程的鉆探，遺漏了地質條件較好或有價值的方案，致使線路走向方案到了初步設計階段還不穩定，從而影響初步設計的質量和進度。甚至項目開工實施后，才發現重大地質不良情況，引起方案的重大變更。

2.3方案比選不足，與地方政府協調不夠。有些項目方案單一，或者遺漏有價值方案?！爸亍蓖扑]方案，“輕”比較方案，比較方案的地質資料不足，設計深度明顯不足，圖件不夠。方案比較表內容不全、數據不實。重大走向、站位方案與地方城鎮規劃結合不到位，協調不夠，引起方案在初步設計時尚不穩定，不但影響初設批復，而且還影響項目的推進和開工建設。

2.4概算編制不準及措施不當。對施工組織設計方案的制(存)梁廠、鋪軌基地等大臨設施設置的選址地形地質條件不清和材料供應計劃等工作深度不足，工程措施和費用計算等缺乏準確性，致使費用與實際有較大差異。同時，由于專業設計人員對各類工程措施的經濟性不清，在工程措施的選擇上，方案比選不足，經濟性較差。如地基加固樁基種類和樁徑、橋梁樁基的樁徑選擇，隧道支護形式以及路涵地基換填材料選擇等。

3、人員整體素質不高

鐵路建設項目的投資控制，不僅需要投資管理人員具備從設計到施工知識的全面了解和掌握，同時需要對鐵路建設工程的概預算編制辦法、定額以及與其相關的各項管理規定和政策有深刻的理解，具有處理和解決相關問題的能力。而現有的投資管理人員存在知識或能力上的缺陷，造成管理工作不能夠深入，對設計或施工中存在的問題不能及時提出修正意見，以至對工程投資不能準確把握。

二、加強鐵路工程勘察設計階段投資控制的建議

1、初步設計階段工程造價的合理確定和控制

初步設計階段是根據批復的可行性研究報告及勘察設計合同的要求，選定設計方案、擬定施工方案、計算工程數量及主要工料機數量，編制設計概算，經審查后的初步設計文件，批復的設計概算是項目投資的最高限額。其具有約束力，需嚴格控制、認真執行，以確保項目的順利實施，這就要求概算的編制需科學、準確、合理，要按照設計圖紙、定額規范、各項費用定額及取費標準、施工方案、材料價格等方案和資料，由專業概預算編制人員編制，設計概算包括建設項目從籌建到竣工交付所用的全部費用，提高設計概算編制質量，節約建設投資資金。設計階段是控制建設工程造價的關鍵環節，初步設計階段造價的控制主要有以下幾個方面的內容：

1.1選擇合理可行的路線設計方案。路線設計的主要內容包括:路線布設、路線控制點及主要技術經濟指標的采用，路線設計方案沿線的建設條件、各個方案的選擇和布置情況、用地和拆遷工程量的多少、對原有鐵路公路及管線的影響，這些都對工程造價有著至關重要的影響，只有在路線設計時在經濟合理的原則下充分考慮各方面的要求，才能從根本上節約造價。

1.2路基設計。鐵路工程道路部分建安費造價路基工程約占40%～50%，尤其在高填方及軟土路段多的情況下，所以路基設計直接影響整個工程的造價，在高填、深挖、陡坡地段，土石方調配及采取的施工方案都對造價有影響，當填方高度大于25m，路塹深挖大于30m時，應與橋梁方案或隧道方案進行比較，擇優選擇方案；同時應在路線周邊尋找經濟合理的取土坑，減少土源及運輸費用;軟土地基不同的處治方案也對造價有很大影響，要按照現場實際情況設計合理處理方案，既滿足規范及設計要求，也能適當降低工程造價。

1.3路線交叉設計。路線交叉分為互通式立體交叉、分離式立體交叉、平面交叉、通道、人行天橋等，設計時需根據道路線形、交通狀況、社會環境、路網特征、交通狀態以及未來的交通量預測來綜合考慮選擇。對于路網中的重要節點而初期交通量較小的互通式立交可考慮預留或做分期修建，山嶺區的互通式立交受地形限制，匝道的布設應在滿足功能需求的前提下，靈活掌握線形指標，利用有利地形條件，避免對山體進行大開挖及對生態環境的破壞，從而降低工程造價。

1.4概算編制人員應具有較高的專業素養。概算編制前應進行現場調查和資料搜集，熟悉各項定額規范，及時掌握最新政策文件，對設計意圖和施工方案做到充分了解，合理套用定額，單價采用正確，政策貫徹到位，各項經濟指標計算精確合理，編制出最能貼近工程實際造價的概算文件，使作為投資限額的概算金額更科學、合理、準確。

2、施工圖設計階段工程造價的合理確定和控制

施工圖預算是初步設計概算進一步的深化，概算經批準后，即設計方案被確定下來，經審批后的總投資額即為建設項目的最高限額，施工圖階段的限額設計應重點放在工程量的控制上，即施工圖的工程量應采用審定的初步設計的工程量，不得突破。施工圖階段應特別重視施工組織設計的編制。施工組織設計對建設項目的影響是多方面的，主要是建筑安裝工程費即直接費影響較大，其中施工現場平面布置、施工工期、施工方案、運輸組織計劃等對造價均有很大的影響。施工現場平面布置應遵循以下原則：

2.1永久性占地應結合地形地貌在滿足施工的前提下，選擇交通便利、運輸方便、材料供應方便，應盡可能利用荒地、少占耕地特別是基本農田的地點布置;

2.2合理選定材料堆放點、預制場地、拌合場地的位置，盡量避免材料的二次搬運和縮短材料的場內運距，平面位置的選定對材料的預算單價影響較大，設計中應充分考慮，多方比較以降低工程造價;

2.3施工平面布置要求與施工進度和施工方案相適應，注意保護道路范圍內的生態環境;

2.4由于材料費在鐵路工程建安費中所占的比重較大，達到50%～60%之多，所以合理選擇材料、確定經濟運距、合理的運輸方案是控制預算造價的主要手段，也是施工組織設計中需特別考慮的因素。

任何一個建設工程，都有一定的合理生產周期，按照項目的實際情況，合理的確定工期，對工程質量和建設工程造價都有很大的影響，如合理的安排軟基路段的預壓時間、橋梁工程中合理安排樁基鉆孔和板梁預制的時間等，按合理的工期進行勞動力安排、材料供應、機械配置，都能對工程造價的控制起到良好的作用。按照科學和經濟合理的原則選擇施工方案，合理確定工程項目的施工順序、施工方法，選擇合適的施工機械，結合施工現場的建設條件，對施工期限做出符合實際的安排，是編制設計概算不可缺少的基礎資料，直接影響工程進度、工程質量、施工安全和建設工程造價。運輸組織計劃也對施工進度和工程造價有很大的影響，確保施工進度按計劃進行，最大限度的降低工程造價，就要求編制合理科學的運輸組織計劃，做到運距最短，運輸量最少，減少運轉次數，盡量利用原有的交通條件，減少臨時道路和臨時設施的投資，充分利用運輸工具的載運條件，對節約造價有很大的積極作用。

結束語

總言之，鐵路建設項目的復雜性，投資控制中面臨著諸多的挑戰，只要從組織措施、技術措施、經濟措施、合同管理以及信息管理等方面采取措施，不斷創新管理理念，就能夠取得投資控制的良好效果，避免出現投資失控的局面。

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