談建筑智能化弱電系統招標時的設備控制

鄭兆林

摘要：本文主要討論在現今的行業背景下，如何通過合理恰當的招標和合同手段來最大化地滿足設計和建設單位要求，減輕后期施工現場管理壓力，同時又不與現行法律法規沖突。

關鍵字：建筑智能化、招標、設備、控制、參數

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

本人2002年始接觸建筑智能化弱電行業，項目管理工作也從事多年，經常要參與招標及后期施工管理工作，經手的智能化弱電系統專項造價從幾十萬至數億元不等。這里發表一點個人工作中的體會及總結的一些方法，以供大家參考。

早期的建筑智能化一般都是采取設計施工一體化的招投標形式，即招標人只對各系統的主要功能等提出一個大概要求，各投標單位自行設計方案和圖紙，自行配置恰當的品牌及設備進行投標，評標時進行綜合考評以確定中標單位。這種方式在早期該行業剛起步時比較普遍，但后來隨著技術的普及和市場的逐漸成熟，專業的建筑智能化弱電設計單位及專業的施工單位開始涌現，這種模式現在已經很少用到。取而代之的是建設單位委托專業設計單位設計方案和施工圖紙，再委托專業造價咨詢單位編制工程量清單和招標控制價，然后依據施工圖紙、工程量清單及招標控制價進行施工招標。

根據《建設工程質量管理條例》第二十二條：“除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商”。而我們都知道，智能化弱電設備對于不同品牌，甚至同品牌不同型號的產品性能和價格可能相差巨大，因此招標時顯然應對其進一定約束。

傳統機電安裝設備比如水泵、風機、燈具等，我們通?？梢笸稑藛挝煌稑藭r填報類似下表來解決：

示例表1：《主要設備品牌要求(兼投標響應)一覽表》

序號 設備名稱 投標備選品牌 投標選定品牌

1 潛污泵 品牌A、品牌B、品牌C

2 風機盤管 品牌D、品牌E、品牌F

3 …… ……

注：要求“投標選定品牌”必須在對應“投標備選品牌”欄中任選一個進行投標。

當然，表中最后一列“投標選定品牌”可視情況選擇是否設置。此表投標單位只需填報一個投標品牌即可，具體規格型號在中標后設備進場前另行確定。此模式至今仍在很多項目中被采用，它對于傳統機電安裝設備較適用，但應用到智能化弱電專業后實施起來可能有很多弊端，具體如下：

弊端一：由于投標時標書制作相對簡單，投標單位在尚不確定自已是否會中標時一般不會花過多精力研究具體設備參數，投標報價往往隨意而定，經常不經過專業人員詢價便定稿成型，一旦中標，仔細研究卻發現很多價格不合理甚至虧本，于是便會找各種理由各種借口要求設計變更或設備修改，給后期的現場管理造成很多麻煩，這種情況尤其在智能化弱電施工歸并至項目總承包招標范圍內時非常突出，因為投標時精力都專注在土建報價上，智能化這種“小頭”往往無心關注。

弊端二：設備選型在施工過程中確定，這等于將責任壓到現場監理或甲方代表等現場管理人員身上，而現場監理及甲方代表往往對各種日新月異千差萬別的弱電設備不甚了解，進場設備的型號是否滿足技術參數要求難以界定，有時即便懷疑部分參數不滿足要求，也往往難以確認或遭遇各種阻撓而不了了之。

鑒于此，我們對上表進行改進，大致如下：

示例表2：《主要設備品牌及技術參數要求兼投標響應一覽表》

序號 設備名稱 主要技術參數要求 投標備選品牌 投標選定品牌 投標選定型號

1 紅外半球攝像機 ·參數要求1；

·參數要求2； 品牌A、品牌B、品牌C

2 視頻矩陣 ·參數要求3；

·參數要求4； 品牌D、品牌E、品牌F

3 …… …… ……

注：要求“投標選定品牌”應在“投標備選品牌”欄中任選一個進行投標，“投標選定型號”應能滿足“主要技術參數要求”。

設置此表，便將設備的定型提前到了招投標階段，如此，效果就會大不相同：由于標書制作時不得不找專人核對產品參數進行仔細填報，同時迫于開評標程序的強大壓力，投標單位一來不敢隨意填報低于招標參數要求的設備型號，二來價格亂報現象自然也會少很多。由此，“示例表1”模式所產生的弊端會迎刃而解。

這么一看似乎可以了，但你會發現還是有問題，為什么這么說呢？我們又知道，評標時往往是有限的幾個不同專業的專家在很短的時間內對眾多投標文件進行評判，而寄希望于僅靠一個評標程序就完全找出所有問題是不現實的。如果投標單位所投型號不滿足招標技術參數要求而評標時未發現從而中標，那么問題來了：因為根據合同法，招標文件是合同中的要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾，從法規層面一來要約是要約邀請的具體化，二來從時間先后順序來講投標文件也晚于招標文件，所以主流的觀點都認為經評審認可中標的投標文件的解釋順序優先于招標文件。因此，一旦出現投標文件設備不符招標技術參數要求而又中標，施工單位一般是拒絕更換的，這將損害招標人利益。

基于上述顧慮，我們對上表再次改進，增加一列投標技術參數偏離承諾，大致如下：

示例表3：《主要設備技術參數要求兼投標響應一覽表》

序號 設備名稱 主要技術參數要求 投標備選品牌 投標選定品牌 投標選定型號 技術參數偏離承諾

1 紅外半球攝像機 ·參數要求1；

·參數要求2； 品牌A、品牌B、品牌C

2 視頻矩陣 ·參數要求3；

·參數要求4； 品牌D、品牌E、品牌F

3 …… …… …… ……

注：要求“技術參數偏離承諾”一欄必須填寫“滿足要求”。

上表因為增加了最后一欄投標承諾，這樣即便投標單位所投設備型號不滿足招標要求，也因為其有另行承諾“滿足要求”在，合同中便可約定今后施工過程中一旦發現問題可要求無條件更換。

此操作模式適用于對設備技術參數有著嚴格要求而不允許有負偏差的項目。但有時在一些大型復雜的項目中，招標人可能允許投標設備的非核心參數有適度負偏差，這時，可將上表再進行一些調整，如下：

示例表4：《主要設備技術參數要求與備選品牌（兼投標響應/偏離）一覽表》

序號 設備名稱 主要技術參數要求 投標備選品牌 投標選定品牌 投標選定型號 技術參數偏離說明

1 紅外半球攝像機 ★核心參數要求；

☆一般參數要求；

品牌A、品牌B、品牌C

2 視頻矩陣 ★核心參數要求；

☆一般參數要求； 品牌D、品牌E、品牌F

…… …… …… ……

注：對于帶“★”的為核心參數，不允許有負偏離，而對于帶“☆”號的為一般參數，允許有負偏離，但應在“技術參數偏離說明”欄中說明具體負偏離內容，否則應在該欄中填“無負偏離”。

上表由于允許投標設備對于一些非核心參數可以有一定負偏離，因此投標人選擇余地更大，競爭將更加充分。當然，設置此模式應有一前提，即對于技術參數偏離程度應計入開標時評分考慮因素，否則將引起不公。

對于現在普遍采用的圖紙加工程量清單招標的模式，上表其實還有一個瑕疵，那就是表中的“設備名稱”與工程量清單的統一性，因此，一個嚴謹的表示可以是下面這樣：

示例表5：《主要設備技術參數要求與備選品牌（兼投標響應/偏離）一覽表》

序號 項目編碼 設備名稱 主要技術參數要求 投標備選品牌 投標選定品牌 投標選定型號 技術參數偏離說明

1 031208008001 紅外半球攝像機 ★核心參數要求；

☆一般參數要求； 品牌A、品牌B、品牌C

2 031208008002 視頻矩陣 ★核心參數要求；

☆一般參數要求； 品牌D、品牌E、品牌F

3 …… …… …… ……

注：對于帶“★”的為核心參數，不允許有負偏離，而對于事“☆”號的為一般參數，允許有適度負偏離，如有負偏離，應在“技術參數偏離說明”欄中說明，否則應在技術參數偏離欄中填“無負偏離”。

采用該表，由于“項目編碼”在工程量清單中的唯一性，可避免由于中文名稱的不統一造成的混亂。當然，最理想的做法就是在編制招標用工程量清單時，清單中的“項目特征”也與此表的技術參數要求相吻合。

上述各種模式均是我們在長期實踐過程中不斷摸索和總結出來的成果，每種模式各有特點，在實際應用中可視項目具體情況而選用。