淺析招標代理機構創新發展

鄭小良

摘要:本文根據作者多年工作經驗，從招標代理機構發展背景、推行電子招標投標發展機會分析、招標代理機構拓展延伸專業服務、招標代理機構持續發展方向出發，圍繞調整招標代理機構的技術結構，提升行業的職業素質、服務水平和服務價值，促進行業誠信體系建設等方面，詮釋了招標代理機構創新發展的思路和方法。

關鍵詞：招標；創新；代理

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、招標代理機構發展背景

招標代理機構是我國改革開放的產物，起源于我國上世紀八十年代初在引進外資項目中組織國際競爭性招標，隨著《招標投標法》2000年1月1日起施行，招標代理機構法律地位得以確定，招標代理機構數量快速發展，招標代理機構在規范招標投標行為、提高招標投標工作質量、維護招標投標市場秩序等方面發揮了重要作用。招標代理機構以其政策法律、專業技術以及人才和信息優勢，為業主提供專業化的招標咨詢服務，搭建起招標人和投標人之間市場交易的橋梁，在促進我國建設市場資源的優化配置方面也起到了重要的作用。

伴隨著我國經濟建設的飛速發展，招標代理業務的廣泛開展，招標代理機構由少變多、規模由小變大、業務范圍由窄變寬。但目前，我國招標投標領域仍然存在一些亟待解決的突出問題，如體制不協調、制度不完善、法律法規不統一、市場不規范等，制約了招標代理機構的發展。尤其是一些在政府背景下建立的招標投標交易場所，強制性地要求政府出資的招標項目在交易場所內交易且存在借機亂收費、甚至越俎代庖地承擔了招標代理機構的專業工作 ；國家擬修訂的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委員會令第３號），放寬了依法必須進行招標的范圍，也間接的縮小了招標代理機構的業務范圍 ；另外，國家擬取消執行多年的招標代理收費標準指導價，將使市場價格競爭更為嚴酷 ；以及從原來加強對從業機構的資質管理逐漸轉向對從業人員的管理等等，都給招標代理機構的發展帶來了諸多不確定因素。面對這些困難招標代理機構必須謀求創新發展。

二、推進電子招標投標發展機會分析

國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、原鐵道部、水利部、商務部等八部委聯合發布的《電子招標投標辦法》于2013年5月1日起實施，明確了招標代理機構建設招標投標交易平臺的法律地位。2013年7月3日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部六部委又聯合發布《關于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》，更是進一步明確建設電子招標投標制度八方面具體要求，為推動電子招標投標指明了方向。各地正在積極地推進電子招標投標系統的建設，既為招標代理機構帶來挑戰，也為招標代理機構帶來機遇，招標代理機構應抓住這一機遇、盡快行動、積極推動電子招標投標交易平臺建設，順應時勢開創另一番發展天地。

招標代理機構要利用電子招標投標交易平臺，完成從項目策劃、招標公告、招標文件編制、工程量清單編制、網上報名、招標文件下載、網上修改與澄清、網上異議與答復、開標、評標、合同簽訂等全流程的電子化，加強招投標采購操作實務與案例解析及疑難問題研究，例如 ：招投標前期策劃、招標方案的制定與招標策略 ；各種采購方式的特點、要求、注意事項和具體操作技巧 ；兩階段招標、框架招標、年度資格審查招標及其注意事項 ；標段劃分需要考慮哪些因素，如何規避法律風險 ；如何預防高價圍標、低價搶標、陪標、串標等違法行為 ；開標異議與答復中的注意事項 ；評標原則、各類評標方法的選用，以及商務標、技術標評標細則的設計和評分評價方法 ；投標人之間的串通投標行為的表現形式及其認定 ；澄清的合法性及其注意事項 ；否決投標及常見法定否決投標條件分析 ；定標與合同的簽訂及注意事項 ；合同履行過程中糾紛和索賠的正確處理等，并將這些研究成果電子化，以充分發揮電子招標投標的技術優勢。

電子招標投標市場化特別是交易平臺多樣性為中小招標代理機構發展帶來機遇，市場競爭也更加激烈，招標代理機構應盡早轉變經營方式，優化和升級服務產品，參與市場競爭，加快由“程序型”服務向“咨詢型、專業型、品牌型”一攬子服務戰略轉變。招標代理機構應建立不同行業主體數據庫，推進行業數據標準化建設工作，為行業各方主體信息共享創造條件。進一步推進電子招標投標技術規范研究工作，為行業互聯互通提供基礎。如通過實現電子文檔存檔及備案、異地遠程評標等，解決目前招標代理機構文件存檔壓力大、招標投標成本高、資源浪費等問題 ；加強招標投標行業信息化隊伍能力建設，提高電子招標投標技術保障水平。

三、招標代理機構拓展延伸專業服務分析

招標代理業務在整個建設項目過程中存在天然過短的問題，代理機構數量越來越多、競爭越來越激烈，同質化、程序化的招標代理服務正在被市場所拋棄。招標代理機構必須拓展代理服務的廣度和深度，發揮專業優勢，努力進行“招標前”和“招標后”的延伸技術服務，如 ：工程項目前期咨詢、工程量清單編制、造價全過程控制及全生命周期運營維護等咨詢 ，以增加技術含量和專業服務含量，最終向全過程咨詢服務的項目管理公司或工程咨詢公司發展。

為適應招標代理發展的新形勢、新情況，招標代理機構需要從招標代理機構架構、專業人員結構、綜合型和復合型人才培養等各方面著力加速提高綜合水平。在人才配備方面，不但要有足夠數量的招標師、造價師，還要配備精通電腦和網絡的計算機人才，用于保障電子招標系統的安全、平穩、高效運行。如從福建省漳州市招標代理機構的實際工作出發探討招標代理機構拓展延伸專業咨詢服務，可以關注以下重點 ：

（1）招標代理機構對福建省漳州市古雷經濟開發區、臺商區建設，如何提供顯示專業水準的特色服務，對政府倡導綠色、節能、環保建設（改建）項目招標采購專業服務，對政府行政審批（受理服務）中心如何提供一攬子招標采購專業服務。

（2）招標代理機構對政府代建制、工程項目管理、BOT等形式建設項目招標采購專業服務，如何與造價咨詢專業服務結合，提升工程項目管理綜合水平，對外資、中外合資建設項目如何提供一攬子招標采購專業服務。

（3）招標代理機構如何開展公路、水利、電力、能源等專業部委建設項目市場專題研究，如何推進修訂招標代理服務收費標準，體現清單編制、電子招標代理收費，參與建設工程電子招標交易平臺軟件開發等。

四、招標代理機構持續發展分析

招標投標集中交易場所的涌現、電子招標方式的變革等必將帶來傳統招標代理業務的萎縮，招標代理機構如何應對這些挑戰，如何在夾縫中找到未來的生存和發展之路，強化招標代理機構業務創新、打造核心競爭力、加強復合型人才建設將成為行業發展必然趨勢。

（1）以做精做專為目標。根據市場經濟發展規律，隨著市場發育的愈發完善，社會分工愈加細致，當今經濟社會需要招標代理機構的業務范圍不是大而全，對招標代理等中介機構的專業程度、服務質量要求越來越高。特色經營、資源整合、做精做專是招標代理機構生存發展的必由之路。因此，找準定位，選擇優勢行業做深、做透，在最能實現自身價值的領域通過兼并重組進行資源整合，實現規模擴張、效益提升和多種經營，是招標代理機構的必然選擇。

（2）建立招標項目全過程管理機制。根據市場需要，招標代理機構業務需貫穿招標項目的可行性研究、工程量清單、招標投標、造價控制、后評價管理等各個階段。我公司在所承擔的上海迪士尼樂園部分核心園區工程招標代理工作中，充分發揮熟悉國內招投標法律法規和建筑市場規律以及工程造價之專長，有效結合美方業主的合理要求和中方管理部門的招投標監管規定，達到各方滿意并且投標人無異議的招標結果，得到了美方業主的肯定，鍛煉出一支可以為外資項目提供建設工程招標代理服務的隊伍。

（3）加快建設復合型人才。招標代理機構提供的是咨詢類服務，是以人才興業為基礎的一種智能型服務。招標師、造價師是招標工作的具體操作者，其專業技術能力、法律法規知識，尤其是職業道德對順利完成招標工作具有重要作用。因此，從業人員是招標代理機構發展的基礎，培養并造就一支高素質的專業隊伍至關重要，建立一支懂技術、善經營、會管理的復合型從業人員隊伍意義重大。

（4）加快品牌化建設。以史為鑒，可以知興替，幾年前，會計師事務所、律師事務所有遍地開花之趨勢，現如今，以品牌化、集團化為目標的競爭格局正在顯現，作為同樣提供咨詢服務的招標代理機構，應抓住電子招標投標的運用與推廣為招標代理機構創新發展帶來了機遇，憑借招標投標電子化，實現招標業務跨地區跨行業發展，盡快謀劃企業集團化、品牌化式的發展。

五 結語

總之，對招標代理機構創新發展是永無止境的，需要業內人士前赴后繼、不斷創新