整合水利項目資源提升綜合效益的對策

周斌 崔益峰 呂成君

摘要：近年來，隨著國家對“三農”工作的高度重視，江蘇省各地對農村水利建設的投入越來越大，水利、發改委、財政、農委、國土等部門均有水利項目實施，由于多頭實施，缺乏統一規劃和管理，造成水利資源浪費和效益不高等現象，產生了一定的負面影響。針對存在問題，提出了改進對策。

關健詞：整合 水利項目資源 提升 綜合效益 改進對策

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一、主要存在問題

近年來，大批的農村飲水安全、水利重點縣、中小河流治理、千億斤糧食、土地出讓金、旱改水、灌區治理、農業綜合開發、土地復墾等項目工程的建設，各種類型的泵站、水閘、橋涵、防滲渠、低壓供水管道和治理后整潔的溝渠環繞在村前村后、田間地頭、已成為江蘇農村一道亮麗的風景線，農村經濟、農村水安全、水資源、水環境都得到很大的改善。但是，由于多頭實施，缺乏統一規劃和管理，造成水利資源浪費和效益不高等現象，產生了一定的負面影響。

1、規劃缺乏可行性和科學性。

2019年，江蘇省以縣為單位編制了《縣級農田水利規劃》，一直以來，除水利部門嚴格按照規劃實施項目外，其余部門均是各行其是，自主規劃，部分部門接到上級指令后，立即通知鄉鎮進行規劃，有時上午剛通知，下午就要結果，短時內鄉鎮只能臨時組織人員閉門造車，應付了事。有些規劃雖然由鄉鎮水務站進行規劃，但是部分規劃人員對本鎮水利狀況缺少了解，對建設需求不了解，加之缺乏專業水平，導致規劃不合理、不適用，項目在實施過程中得不到干群支持，難以推進到位。

2、項目實施不平衡，不能滿足“先急后緩”的原則要求。

上級投資水利項目中，有些需要鎮村自籌（如水利重點縣、旱改水等），而有些不需要地方自籌（如農業綜合開發、土地整理項目等）。所有鎮村熱衷不需自籌的項目，積極主動向相關部門爭取，存在誰爭取力度大就投資在某地的現象，造成急需建設的地方無法實施。對需要自籌的項目，雖然鎮村急需項目，但因自籌原因，部分鄉鎮主要領導主動到市主管部門回絕項目，部分建成的項目，自籌資金一直難以籌措到位，影響工程及時結算，造成很多矛盾。

3、上級指定實施項目不適用，造成資源嚴重浪費。

上級部門有時一味要求下級部門實施指定項目，造成項目實施后一直閑置不用，造成資源嚴重浪費。如一些地方建設了灌溉站、防滲渠道以及噴滴灌溉工程，但建設所在地群眾對種植水稻、大棚蔬菜等積極性不高，加之地方領導缺乏正確的疏導，導致工程建成后長期閑置，造成資源嚴重浪費，引起群眾不滿。

4、部分項目路橋比例建設太少，只有總投資的10%，與農業現代化不相適應，且相關規定太過教條，限制路橋寬度（鎮村提出路橋加寬產生的資金由鎮村自籌也不允許），缺乏人性化和科學性。

二、整合水利項目提升綜合效益的措施

（一）要高度重視《縣級農田水利規劃》的修編工作

隨著社會發展要求不斷提高，2009年編制的《縣級農田水利規劃》已于當前社會發展要求不相適應，迫切要求更新和完善，近期，省水利廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省農業委員會、省國土資源廳聯合發文，要求各地對《縣級農田水利規劃》進行修編，這項工作對于摸清農田水利工程現狀及存在問題，理順今后一個時期農田水利發展思路、協調和引導各部門農田水利投資方向，進一步整合支農涉農項目，提高資金投入效益，全面推動農田水利事業發展，具有重要意義。文件的出臺，說明省級相關部門對今后整合農田水利建設已經達成共識，各行其是的時代就要過去，所以，各地要為本地今后農田水利發展著想，搶抓機遇，一著不讓抓好抓實《縣級農田水利規劃》的修編工作

（二）要保證《縣級農田水利規劃》的修編質量

1、加強技術培訓，提高規劃人員水平

搞好《縣級農田水利規劃》，鄉鎮水利（務）站技術人員應是規劃的主力軍，但是，當前鄉鎮水利（務）站技術人員處于青黃不接時期，技術水平參差不齊，縣水利主管部門要加強規劃修編技術培訓，同時要加強責任擔當意識教育，以此提高他們的水利規劃、工程建設管理水平，提升他們的責任擔當意識。

2、摸清基礎資料、加強前期工作質量

各地要對本地農村水利設施狀況進行徹底的摸底、檢查，按照設施的完好程度、運行工況、存在問題等情況進行分類梳理、建立檔案，通過基本情況摸查，找準農田水利建設的薄弱環節和突出問題；要多聽基層群眾意見，準確把握群眾的現實期望和長遠利益。通過前期準備工作，為后期規劃提供基本依據。

3、通盤考慮，科學修編《縣級農田水利規劃》

規劃要充分體現“統籌兼顧、突出重點、分清實施、講究實效”的原則，力求規劃的可操作性和前瞻性，要按照“因地制宜、先急后緩”的原則制訂近期和中長期水利建設規劃,近期規劃要優先考慮防汛保安和安全供水設施建設，確保水安全，同時要解決農田水利基本需要，適當在有條件的地方集中連片打造旱澇保收高標準農田。中長期規劃在保證水安全的同時，著重做好高標準農田和水環境設施建設，確保全省如期率先實現水利現代化和農業現代化。

（三）要嚴格執行《縣級農田水利規劃》

一段時間以來，由于水利工程特定的社會公益性質，水利規劃相對于城鎮建設規劃等缺乏必要的嚴肅性和強制性，因此，當城市建設、經濟建設與水利工程發生矛盾時，水利工程總是遭遇“讓步”的尷尬，真正得到落實的大多是應急項目，甚至是一些“拍腦袋”的項目，嚴格按照規劃的項目少之又少，使得規劃往往成為一紙空文，尤其在農村這種現象比較明顯。為了解決這一現象，讓修編的《縣級農田水利規劃》今后得以全面實施，必須做好以下幾點工作：首先，各地在《縣級農田水利規劃》修編結束后，報經縣級人民政府或人大批準，以法定的形式確定下來。其次，今后申報和安排的小型農田水利項目，不管涉及任何部門，均要以批準的《縣級農田水利規劃》為依據，省相關部門審批時要嚴格把關，凡未在《縣級農田水利規劃》的建設項目，堅決不予審批。再次，各縣級部門要嚴格執行中央關于水利投入資金的相關規定，將土地出讓金的10%全額用于水利建設，解決自籌資金落實困難的矛盾，確保工程及時實施。

三、結語

整合水利項目資源，提升綜合效益，需要上下各級部門的相互配合和協作，要嚴格執行規劃、堅決杜絕各自為政、自行其是的現象，保證規劃的執行力。項目實施過程中，要加強工程建設管理，確保工程質量安全、施工安全，建成后要及時落實長效管護措施，確保工程發揮最大的社會效益。