職業院校委托管理的模式探究

魏春石

摘要：委托管理具體而言是指在明確政府公共服務職能的基礎上，將政府公共服務實施中的具體事務，委托給專業化的社會機構，激活管、辦、評分離并聯動的機制，或者民辦院校相互購買教育服務的契約關系，其本質擴大優質資源的輻射效應，推動職業教育均衡發展。

關鍵詞：職業院校；委托管理

中圖分類號： C913 文獻標識碼： A

一、學校委托管理形式可以分為兩大類

一類是幫助受援學校更換校長，組建新的學校領導班子，同時派出教師團隊從事具體的教學工作，如三亞城市學院。

第二類是受援學校不換校長，支援機構直接對原有的領導班子加以充實或調整，并派出教師團隊參與教學工作。具體而言，又可以細化為兩種情況：一種是確立學校董事會領導下的校長負責制，如甘南職教中心，第二種是支援機構派出人員擔任受援學校的副院長、教務處長、教研室主任、或作為顧問直接參與學校管理。

二、委托管理模式的特征

1.契約管理。明確支援機構和受援學校雙方的責權利至關重要，甚至是做好委托管理工作的基本前提。委托管理是甘南縣采取政府購買服務的方式，提供專項經費，并組織受援區縣教育局和支援機構簽訂委托管理協議，通過協議明確了雙方的職責。因此，齊齊哈爾工程學院推進的委托管理本質上應該是一種契約管理。

2.團隊協作。委托管理啟動后，支援機構要派管理人員團隊、骨干教師團隊支援農村職業教育學校。但委托管理和支教等形式有根本性的不同，委托管理必須是有領導、有組織、有管理、有制度的一種團隊合作形式，而不能僅僅是派出幾位教師到受援學校任教。因此，委托管理本質上就是一種合作，只不過此種合作是在政府牽頭、提供專項經費的前提下有目的、有監管、有考核地進行。

3.第三方監管。為保障委托管理項目的有效推進，如甘南縣政府對職教中心進行初態、中期及最后的績效評估，論證委托管理方案。同時，受援區縣教育局也要依法對支援機構的辦學管理行為進行監督管理。運用第三方力量去監控委托管理的實施效果也是創新義務教育管理體制的探索內容。

三、高校委托管理現狀

在三亞市荔枝溝大學園區，繞城高速路的西側，矗立著一個富有熱帶風情的建筑群，乳白色的高樓坐落在萬綠叢中，其間還隱藏著一座長滿芒果樹和香蕉樹的山頂公園。這就是三亞城市職業學院。不久前，學院迎來了一個喜訊，學院通過了教育部高職院校人才培養工作評估。

通過教育部評估，對于大多數高職院校來說只是順理成章的事情，但對于三亞城市職業學院來說，卻意味著學院解決了一個“生死”大問題，站在了一個新的起點，因為學院13年的發展，曾經背負著被教育部門亮“黃牌”的恥辱。是“委托管理”的正確決策，借助齊齊哈爾工程學院先進的辦學理念和強有力的人力支持，通過提升課程建設，推進教育教學改革，使學院重新煥發出生機。

三亞城市職業學院的前身是三亞卓達旅游職業學院。這所民辦高職院校成立于2001年，是三亞市第一所高校。13年間，學院三易舉辦者，走過了曲折的辦學之路。2008年冬，明道集團成為學院的第三任舉辦者。明道集團董事長劉曉鋒接手后，在市委、市政府的大力支持下，改變了學院租校舍辦學的歷史，投資4.13億元在荔枝溝建起了新校區。2011年3月，新校舍竣工，結束了學院11年無固定校舍的漂泊生涯。

新校區建成了，學院卻面臨著新的困境。最近幾年，高等教育適齡人口萎縮，再加上本科生的“學歷”與中職生的“技能”夾擊，使得高職院校的生源雪上加霜。生源吃緊將學院逼入死角,生源下滑，學院規模尚小，特色還不明顯，何去何從？怎樣進行改革和管理突圍？以劉曉鋒為首的學院董事會先后赴臺灣和瑞士知名院?？疾?，邀請國內專家來?！皶\把脈”，試圖與省內高校聯辦，但均未修成正果。

2013年11月5日下午，齊齊哈爾工程學院托管三亞城市職業學院簽約儀式在學院綜合樓會議室舉行，三亞城市學院與齊齊哈爾工程學院從天南到地北的牽手，從北緯48度的黑龍江鶴城，到北緯18度的南海三亞，齊齊哈爾工程學院通過干部掛職、管理咨詢、教師支教等多形式全方位參與管理。

受托組織齊齊哈爾工程學院是全國知名創業型大學，舉辦從中職到應用型本科各層次職業教育。探索出了“委托管理”的辦學模式，“委托管理”的模式和詞匯，已被寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）中（第42 條第2 款）。齊齊哈爾工程學院確立的“政校企合作、產學研一體、教學做合一”的辦學理念和管理模式已成為國家教育行政學院教學案例。從北國之疆到南海之濱，齊齊哈爾工程學院正式托管三亞城市職業學院，開創了地方高?？缡」芾砻褶k院校的先河。根據協議，齊齊哈爾工程學院將組建專業管理團隊，全權管理三亞城市職業學院，明確舉辦者與管理者權利義務，實行學院產權與經營權分開，共同探索符合時代發展要求和民辦高校特點的現代大學制度，舉辦和承辦方明確三亞城市職業學院定位于公益性法人組織，辦學資金與收益全部投入學院事業發展中。

四、如何完善委托管理模式

1.明確學校各崗位的職責與實施細則。明確各崗位具體需要做哪些工作。明確了實施細則后，對于各崗位工作的績效考核可做到有章可循。因此，成功教育管理指導中心首先幫助學校制訂了各崗位職責的實施細則。2.提高學校常規管理的質量和效能。建立可以提前提醒部門相關人員在近期所要完成相關工作的機制，并及時對所完成的工作加以評價。這不僅可使學校的各項常規管理工作穩步有序地完成，而且能進一步提高學校常規管理的質量和效能，促進學校的進一步發展。

2.常規管理保障，強化質量監控。隨著各項常規管理制度的逐步完善與重建，把教師的備課、教案編寫、上課，把大家互相聽課、評課、研討，把備課組和教研組活動等基礎規范落到實處。建立教務處——系部——課程團隊（任課教師）三位一體的教學質量監控體系，每位教師都從教和學兩方面進行主客觀情況的分析，找出自己在教學上存在的薄弱環節，制訂改進措施。2.聘請專家指導，組織觀摩研討。邀請全國知名的教育專家到校指導學科教學工作，把先進的教學理念和方法帶進學校，通過指導備課、進課堂聽課、聽上課教師說課、與教師個別交流、參加學科教研活動、指導課程團隊學習課程標準等形式，給教師的改進與提升提供有益的幫助。3.借助電子平臺，建立教學規范。成功教育學科教與學電子平臺多媒體系列軟件在課堂教學中的運用，是委托管理帶給托管學校課堂改革的巨大助推力。引導教師按照3個階段的序列合理應用學科教學電子平臺：簡單模仿階段（學中做）、理解性模仿階段（做中學）、創造革新階段（學會做）。老師們通過討論課件、用課件備課、結合社情和學情進行修改和二次加工，這個過程實際上就是全體教師在實踐基礎上集體反思和研討的過程，也是教師群體專業化發展的過程，教師教學理念和技能、教研活動的層次和質量均得以提升。

3.教學質量不斷改進。教學質量的改進，就是指深入分析和探究影響教學質量的深層原因，堅持持續改進，不斷創新，不斷以更好、更有效的方式開展教學或管理工作。對于已經發現或潛在的不合格，采取糾正和預防的措施，建立教學經驗推廣與教學問題“預警”的機制。通過長期監測，不斷發現問題、定義問題、解決問題，使教學運行過程中教師的教學效果、學生的學習質量及有關問題始終處于不斷完善和改進狀態。對合格或甚至良好的教學質量也要尋求改進的機會，暢通教學質量管理的信息渠道，及時掌握教學質量的運行狀況，為每一個學生的發展探求乃至創造出最利于他全面發展的教育教學方法來。對于系統性質量問題，要逐項加以分析、研究和改革，要突破現狀，確定更高、更新的質量目標或標準，使教學質量達到前所未有的水平。

結束語

“委托管理”也是現代教育制度的重要組成部分。所有權和管理權的分離、優質資源的跨?？鐓^域流動和輻射作用、替代薄弱學校管理、契約制度等，推動了政府職能的轉變和現代學校制度的建立。在實踐上，無論是托管的主體，還是托管的內容和形式，特別是在公辦基礎教育領域，優質學校和薄弱學校之間，都有了不同程度的探索和發展，值得研究。

參考文獻

[1]蔣光祥.高等學校委托管理模式研究[J].現代教育,2012,6(3):11～16.

[2]劉錫田.學校委托管理的優化措施[M].北京:經濟科學出版社,2010(4).