論建筑工程投標管理

牛志軍

【摘要】：由于建筑業利益被無限夸大，許多沒有建筑資質和建筑施工經驗的企業及個人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關系，利用各種不法的手段來達到中標的目的。一些依法必須招標的項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標；一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。本文就目前建筑工程項目招投標中普遍存在的一些問題，發表一些個人的見解及解決辦法，與大家互相溝通和探討。?中國論文網

【關鍵詞】：建筑工程；招投標；規范秩序

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

工程建設中的招投標是工程建設市場的關鍵一環，是企業憑借實力和水平獲得工程項目的主要手段，并最終獲取經濟效益；也是業主單位確保工程質量、降低造價、加快進度的最佳方法；在此過程中出現的問題更是有關部門做好招投標監管工作的最大動力。相信通過我們從業人員的不懈努力，招投標市場的秩序定能健康快速地發展。并不斷提高建筑工程招投標工作的質量和水平，同時規范招標程序，建立有效的監控機能，才能真正實現通過引入競爭機制，杜絕暗箱操作，確保工程質量。

一、 建筑工程招投標管理的關鍵問題分析

工程項目建設中引入招投標機制，對于資源優化配置，體現“公開、公平、公正”和“充分競爭”的市場經濟體制有重要意義。目前世界各車規定了公開招標、邀請招標、議標等3種招投標方式。由于我國特有的經濟發展模式及建設工程項目的特殊性，使得在建筑工程招投標領域依然存在一些問題需要研究和解決。

1 建筑工程交易市場主體行為問題

建筑工程招投標涉及到的行業眾多，參與單位復雜，總結起來主要由三大主體單位構成，建設單位（業主），建筑施工承包商以及中介組織機構。

建設單位行為問題主要表現如下：

（1）搞假招標，明招暗定，甚至任意肢解工程項目規避招標。如某小縣街心公園擴建項目，為簡化程序，加快工程進度，建筑單位經有關部門相關人員同意，將一部分滿足招投標條件的工程（如道路綠化、水池）在不招標的情況下直接發包給不同施工隊伍。

（2）建設單位在招投標的過程中存在壓價行為。一些建設單位一味的強調節約投資，注重標價，不客觀地人為壓價。而施工單位只能在項目實施中在工程材料等方面上做文章。

建筑施工承包商行為問題主要表現如下：

（1）建筑施工承包商之間為了平衡利益，在投標時圍標、陪標。這種行為不但損害了其他投標人的利益，也嚴重擾亂了建筑市場的運行秩序。

（2）建筑施工承包商沒有建立起自己的施工企業定額，在投標報價時盲目報價。

另外，招標代理機構是為了適應新的市場機制，而獨立于任何行政機關的組織，為接受招標人委托，組織招標活動的單位。由于目前缺乏相關的規范性的，完善的法律法規，使得整個行業可能會出現損害市場公平競爭的現象。

2 交易市場開放程度不夠，受地方保護主義

建筑市場本應該是一個開放的、公平競爭的市場，然而實際操作過程中地方保護主義、行業封鎖和行政干預現象屢見不鮮，嚴重影響了建筑市場的全面開放。主要表現在以下幾個方面。

為了規范建筑市場和加強，外來建筑施工企業的管理，各政府大都出臺了相關的管理法規，由于其機制的非正常運行，使得外來建筑施工企業往往很難順利注冊在當地政府管理部門注冊，這大大限制了外來建筑施工企業進入本地市場參與競爭。這就造成了外地企業在本地區注冊登記難的現象出現。

另外，在一些工程公開招標過程中，為了照顧本地的建筑施工企業，招標人在設置競標條件或資格預審階段排斥外地企業。同時，在評標的過程中，取差別對待，使得本地企業和外來企業處于不同的競爭水平線上，造成對外來施工企業的“歧視”。

3 招投標的運行機制不完善、執行不嚴

由于我國的建筑工程交易市場管理體系不完善、市場監督約束機制不健全、價格形成機制不健全、主體行為不成熟或不規范等問題的存在，使得我國建筑工程招投標機制不能有效運轉。如，部分招標文件，資金情況不明，但在招標文件備案時，審核部門卻未能嚴格把關，在企業資金嚴重短缺的情況下，也能辦理施工許可證，這就勢必造成工程款拖欠的嚴重后果，甚至工程干完了，施工企業卻遲遲拿不到工程款，民工的工資拖欠問題日趨嚴重。

4市場誠信體系不完善，信用觀念差

招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關系、勢力以及金錢所左右。由于建設工程產品采購權集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會），并且建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。雖然依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

二、建設工程項目招投標的幾點措施和建議

1 加大對建筑市場主體行為的監管

針對建設單位的假招標、規避招標以及壓價的違規行為，需要投資建設工程項目的管理模式，從制度上規范建設單位的行為。同時，加大監管力度，如在招標時，應對其發布招標公告的范圍進行嚴格監督，約束建設單位的行為；在評標時，一定要做好評標委員會的組成以及標底的保密工作，并嚴格監管，以規避建設單位操縱評標的可能性；另外，應對中標入在等同于發布招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監督。

針對建筑施工承包商行為的監管和規范策略，首先應建立全社會范圍內的企業信譽，榮譽檔案，繼續加大對在招投標活動中圍標、陪標、串標單位的調查和懲處力度。增加招投標的透明度，適當借用輿論媒體、社會的監管方式，從而達到規范的目的。另外，敦促建筑施工承包商根據自身施工管理水平，建立企業定額，以減小其在投標報價時的盲目性，增強市場競爭力。

針對中介組織機構行為的監管和規范策略，筆者建議應從完善職業資格制度，市場準入和退出制度以及信譽評價制度等方面進行完善。通過組建與中介組織機構服務相應的行業協會及行業準則，加強行業協會的組織機構建設和完善監管機制，建立行業準則，從權、責、利等諸方面規范中介組織機構的行為。

2 開放的建筑工程交易市場，鼓勵公平競爭

在工程招投標中要將政府和交易中心分開來，明確職能，建立統一、開放的建筑工程交易市場，有效治理市場混亂行為，促進公平競爭，打破地方保護主義等現象。有條件的地方，可推行互聯網招投標，從而打破地方保護和行業壟斷，使外地企業也不再受地方政府的阻礙，并且交易過程能在社會和媒體的監督下完成，加強了行業間的競爭，實現真正的公平，公正，公開，促進國內市場的快速發展。

3 加強評標的管理，堅持“廉政第一”

建立專家評標資格進退機制，定期更新的動態管理模式，提高專家隊伍的業務素質和職業道德。綜合評價專家的業務水平、職業道德、出勤情況等，加強對專家評標過程的行為監督，強化內部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念，堅決抵制外來不正之風的侵蝕?？梢酝ㄟ^AB崗工作制，加強政治業務學習，觀看警示教育片等多種形式，提高廉政水平，并建立發現違規違紀即予以警告直至取消資格的清出機制。

4加速國內誠信體系平臺的建設

面對著公眾監督平臺缺失的情況，住房和城鄉建設部于2008年正式啟用了“全國建筑市場誠信平臺”。此平臺依托于先進、快速的網絡技術，通過這個平臺可以對招標人、投標人、代理人、評標人等的違規違法行為進行曝光，對有關違規違紀單位的處罰結果進行通報，對企業失信行為、不誠信行為給與揭露，除了對于不法行為進行揭露通報外，平臺還提供各種有關建筑的法律法規、表彰獎勵、建筑企業資質等級等查詢工作。

三、結語

加大對建筑市場主體行為的監管，開放的建筑工程交易市場，鼓勵公平競爭，加強評標的管理，堅持“廉政第一”等措施是解決現階段我國建筑工程招投標中存在的諸多弊端的有效方法。

參考文獻：

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[2]杜愛玉編著，合同員工作實務手冊，湖南大學出版社,2008.12.

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