淺談南京地鐵前期遷移工程投資控制

童愛東

城市軌道交通具有運量大、速度快、安全、準點、舒適、節約能源和用地等特點，是解決城市的交通問題的根本出路。近年來全國許多大中型城市都把發展城市軌道交通做為建設城市公共交通的重點工作，因此一些城市的地鐵建設速度不斷加快、規模不斷加大。地鐵前期遷移工程作為地鐵建設的前期準備，具有行業涉及廣、專業多，投資小，周期短等特點，如何做好地鐵前期遷移工程的投資控制，是擺在每一位地鐵建設管理者面前的一道難題，本文筆者結合多年工作經驗，對南京地鐵前期遷移工程的投資控制進行簡要分析和總結。

1、南京地鐵前期遷移工程概述

1.1南京地鐵建設情況

2000年12月12日，南京地鐵一號線一期工程開工，南京市區的交通新動脈就此打開，截止到2013年6月，南京地鐵已建成包括一號線、一號線南延線、二號線、二號線東延線四條地鐵線路，通車里程達到85公里。另外同時在建的有三號線、四號線、十號線、寧天城際軌道交通一期、寧高城際軌道交通一期（機場線）、寧和城際軌道交通一期等，在建總里程數達到約150公里。

1.2南京地鐵前期遷移工程內容

前期工程是為地鐵主體工程的實施提供條件而需完成的輔助工作，一般包含：

（1）征地、臨時借地、房屋及構筑物拆遷等；

（2）景觀綠化工程遷移及恢復；

（3）各類管線遷移、恢復（如電力線路、通信線路、路燈桿線、給排水管道、燃氣管道、供熱管道等，根據管線的性質及規劃要求，有永久性一次遷改，臨遷后回遷及懸吊等幾種方式）；

（4）道路疏解、臨時便道、市政道路恢復工程；

（5）道路橋梁、河道、鐵路、機場設施等重要市政工程的加固工程等。

1.3南京地鐵前期遷移工程特點

從南京地鐵目前已經建設的幾條線的經驗來看，前期征地拆遷及管線遷移等工作已成為制約地鐵建設提速的瓶頸，往往因為前期工作進展緩慢而影響總工期，從而成為阻礙地鐵高速建設的“攔路虎”。所以說，如何更好的處理好前期的各項工作，協調好各方關系，推動前期工作的順利進行，對整個項目的進行起著至關重要的作用。

前期工程從其特點來說，主要有：

（1）地鐵前期工程政策性強，涉及到的多是壟斷性行業，協調難度大、牽扯面廣、種類繁多；

（2）前期工程隱蔽性、臨時性工程較多，工程突發性而又需要及時解決的特點制約了詳細設計的工作，往往需要因地制宜，根據現場情況給出施工方案進行施工。

（3）前期工程投資規模較大。征地費、租地費、拆遷安置費不計算，僅僅各類管線遷移、景觀綠化遷移、道路疏解、臨時便道、市政道路恢復工程、重要市政工程的加固，一般一條線前期工程都需要約4~5億元的費用。

（4）前期工作涉及到的行業眾多，各行業特點各不相同，各成體系，往往在行業內部有著較為完善的計價體系，需要協調處理好各種關系。

2、南京地鐵前期遷移工程投資控制

投資控制一直是工程建設中的重點工作，也是工程項目管理所要解決的重點，使用最低的成本可靠地實現必需的功能，這是每一位項目建設管理者的追求。

地鐵前期工程項目主要包括：臨時用地、管線遷改、綠化遷移、道路疏解、道路交通設施遷移等工作。其中手續最繁瑣、涉及的部門及人員最多、用時最長的是綠化遷移、管線遷改、道路疏解等。

根據地鐵前期工程職責分工及工作流程，一般由地鐵公司相關部門負責穩定施工用地方案，組織沿線管線、綠化、交通情況綜合調查，明確需遷移管線、綠化及臨時用地的范圍，向市、區主管部門或產權單位申請各項遷移審批手續，督促相關單位在規定的時間內完成遷移，做好資金計劃，繳納費用。但由于地鐵建設地點基本都處于城區，情況非常復雜，前期工程多為地下隱蔽工程，項目實施時較計劃可能變化相當大，有的交通疏解方案經多次論證也難以實施，現場開挖后經常發現有大量不明產權的管線，給管線的改遷帶來很大的困難和安全隱患。

地鐵前期工程由項目相關產權單位組織遷改，一般無招投標環節，從項目實施主要環節來看，主要分預算階段（合同談判、簽訂階段）、施工階段和結算階段。下面筆者就投資控制分預算階段（合同談判、簽訂階段）、施工階段和結算階段來談談自己的切實感受。

2.1、預算階段（合同談判、簽訂階段）投資控控制

預算階段主要工作是進行綜合管線、綠化、交通情況的綜合調查，繪制現狀圖，穩定地鐵施工平面圖、施工用地圖、交通疏解設計圖、管線遷改圖，報規劃局審批。根據工期目標，向各產權單位發出遷改通知書，督促產權單位完成遷改方案和編制工程預算，并組織審查遷改方案和工程預算，就合同條款進行談判，簽訂合同，并支付費用。此階段的投資控制主要是：

2.1.1準備階段

1）了解項目路線沿線的地理地貌及人文特點，做好必要的記錄；

2）盡早啟動相關勘察工作，必要時可對沿線進行相關測繪工作。早發現問題，早處理，避免因為桿管線遷移等工作影響總體工程進度，同時從造價方面考慮也可避免因為搶工期帶來不必要的成本支出；

3）對前期遷移工程編寫詳細的施工組織設計或施工方案，特別是新材料、新技術；

4）由于勘察設計原因，必然存在或多或少的設計不完善、不明確或設計圖紙深度不夠的問題，這樣就造成待審項目編制有漏洞，針對此情況，應及時處理，及時調整及修改方案。

5）在本階段投資控控制的重點工作是確定施工方案，相對準確的計算工作量。因為在本階段，項目還未實施，很多工作量無法準確計算，但要保證預算中項目列全，不重復不遺漏，避免結算階段有很多新增單價出現；同時工程數量不能誤差太大，給施工單位不平衡報價的機會。

6）針對地鐵前期項目牽扯面廣、協調難度大的特點，同時要加強宣傳攻勢，營造良好氛圍，堅持全方位、多渠道從區政府、街道辦到社區，從公安、交管、城管、環保、路政、河道到工商稅務部門，從地鐵施工影響到的單位、商鋪到居民百姓，認真傳遞市委市政府和地鐵公司的相關要求，將政策和情理讓大家入腦入心。另外不斷加強與主管部門及相關產權單位的溝通聯系，將項目在前期工作中遇到的困難和需要支持解決的問題，積極反映，主動爭得主管部門、產權單位、居民百姓對地鐵建設的支持。

7）材料價格的確定。參照政府權威部門定期發布的材料信息價，超出信息價比較大的及信息價沒有的部分，應通過調查、詢價再經分析比較后確定（留有書面記錄以備核查）。材料的出廠價與進入流通領域的價格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。詢價一定要做到貨比三家，得出一個比較符合實際的材料價格，并做好相關記錄；

8）根據施工內容，采用適用計價定額，對預算單價進行測算。取費費率結合各專業費用定額進行取定，同時做好各合同之間的統籌和平衡（相同行政區域的費率及單價原則上應一致）；

9）其他費用計算。其他費用的計算應注意計費不重不漏。依據行業規定及相關文件規定計算其他需單獨計算的費用。

2.1.2工程預算階段

工程預算作為合同計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程預算編制一定要符合合同文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加；

1)前期工程一般工期不長，工程進度款的支付不會采用按月計量支付的方式，一般采用按形象進度按比例分次付款的方式，也不排除遇到壟斷部門采用全款支付后施工的方式。所以工程預算一定要編制準確，避免合同超付情況發生；

2)合理簽訂合同其他條款。合同作為整個工程項目實施全過程的依據，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的、有控制力的合同，有利于體現業主單位的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不全面的合同，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果會突破預算，失去了當初簽訂合同的意義。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果合同中沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結算時就會引起增加工程部分新增單價如何確定的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為施工單位追加工程款的突破口，容易陷入施工單位先以低價簽約，然后再大幅度調增造價的圈套。

2.2．施工階段投資控制

2.2.1投資控制

在項目施工實施階段，主要的工作是落實已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行合同的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。

把工程項目建設進度過程中的實際支出額與工程項目投資控制目標值進行比較分析，通過比較發現并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，采取切實有效的措施加以控制，使工程總投資控制在目標規定的范圍內。而施工過程中間階段的投資控制是整個工程投資控制的關鍵。

為此，施工前應按項目劃分，按時間進度，對建設項目投資進行合理的分配，對施工組織設計和施工方案進行認真的審查，做好施工組織設計的技術經濟分析，提供相應的咨詢建議；在施工過程中，按工程進度款支付，辦理項目投資的動態結算，對這個過程應進行必要的審查。應密切關注工程變更，敦促有關單位按規定程序確定工程變更價款；站在客觀公正的立場上，以合同為依據，及時對業主單位索賠和施工索賠進行審核，并做好投資支出分析，促進承建企業加強建安工程成本管理。

2.2.2付款審核

地鐵前期工程一般不采用按月計量方式，一般按合同約定以形象進度按比例支付進度款，對施工單位提出的工程進度付款，造價人員應根據施工合同約定的額度和條件提出審核意見，報送業主單位審定。

2.2.3工程變更審核

對擬進行的工程變更進行計量與評估，分析對造價的影響，從多方案變更中優選出實際可行、最經濟合理的變更方案，并測算出工程變更可能造成的費用上的增減。主要有以下幾種情況：

①對于確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符、無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。

②對于變更要求可能在技術經濟上是合理的，也應進行全面評估，將變更以后產生的效益與現場變更引起承包單位的索賠所產生的損失加以比較，提出合理化建議。

③分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內，若確需變更而有可能超出控制范圍時，提醒業主注意。

和業主單位以及監理單位密切合作，盡量減少工程變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發生。

對工程變更進行現場監督和重大事項記錄，并簡要載明產生的原因、背景、變更產生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結算提供詳實可靠的資料。

對工程變更實施過程進行跟蹤，主要跟蹤以下三點：

①工程變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內容的費用。

②若發生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請業主注意回收。

③特別要提請業主單位注意，對于調減或取消項目也要簽署工程變更，以便在結算時扣除。

對工程變更進行分析，以便追究責任方的責任?？赡艿那闆r有以下幾種：

①若由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價人員協同業主與設計單位協商是否索賠。

②若由于監理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更應由監理單位承擔一定費用。

③由于設備、材料供應單位供應的材料質量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。

④由于承包單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由承包單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。

2.2.4現場簽證審核

為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量、及時評估、及時提請業主注意，在工程的施工過程中，我們將派出專門人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄。檢查隱蔽工程簽證是否由設計單位、監理單位、業主單位等有關人員到現場驗收簽字，直到手續完整、工程量與竣工圖一致方可列入結算。做到簽證在施工的同時就計算相應工作量，以有效避免事后糾紛。在全過程造價咨詢過程中，我們還將從以下幾點進行控制：

①應在合同中約定的，不能以簽證形式出現。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格等，合同中沒約定的，我們將提請業主注意以補充協議的形式約定。

②對工程簽證單進行備份，以避免添加涂改等現象。并且要求承包單位編號報審，避免重復簽證。

③評估簽證對工程造價的影響。分析簽證有無涉及工程整體造價的上升，并及時提請業主注意。

④審查簽證的內容有無重復計列在投標報價時已含的內容中。

⑤做好原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發生的糾紛、索賠提供原始數據。真實合理地編制可能發生的補充定額，維護各方應得利益。

⑥定期參加召開工作例會

參加召開的工作例會，定期以書面形式向業主單位匯報工作進度及存在問題等。

2.3結算階段的投資控制

工程竣工結算審核是財政的重要職能，是控制投資成本的重要手段。它運用科學、技術原理和經濟法律手段，合理的控制與確定工程造價，作為承發包雙方結算的依據，也是編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。

從目前已經完成的南京地鐵前期遷移工程結算經驗來看，主要有以下幾個方面的內容：

2.3.1 竣工結算資料要收集齊全。首先要求具備完整、準確的竣工結算資料，包括合同協議，竣工圖紙，變更簽證，等有關造價增減的一切書面材料，給結算審計提供必要的條件。

2.3.2 結算原則要明確。仔細研讀所有書面材料，對整個前期建設項目結算原則做到心中有譜?？⒐D基本由施工單位完成，因此要留個心眼注意其準確性。

2.3.3 承包方上報竣工結算普遍存在的問題有：

2.3.3.1 工程量、項目虛報。工程量不按計算規則和竣工圖計算。

2.3.3.2 材料以次充好，定額高套、高估、重復計取，提高結算單價。

2.3.3.3 計取費用隨意提高，不執行合同及定額約定的費率。如二類工程套用一類工程的取費標準。

2.3.4 竣工結算審核的重點

針對上述問題，竣工結算審核的重點應從以下幾方面入手：

1)工程量及項目的審核。如果工程量清單報價中的工程數量不包死，就應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是只計算增減量，因為預算清單中的工程數量不一定準確。首先，應該對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列各方面竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價規范、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程竣工結算進行審核，若發現合同缺口或有漏洞，應請業主單位與承包單位認真研究，明確有結算要求。主要有以下幾點：

①檢查隱藏驗收記錄。所有隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證，應經監理工程師簽證確認。審核竣工結算時應對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。

②落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具設計變列通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經業主單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。

③按圖核實工程數量?？⒐そY算的工程量應依據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算，并按計算規則計算工程量。

2) 材料價格的審核。前期工程中，設備材料費用一般占總價60%-70%，此項審查是重點中的重點。參照政府權威部門定期發布的材料信息價，超出信息價比較大的及信息價沒有的部分，進行市場采價。材料的出廠價與進入流通領域的價格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。采價一定要做到貨比三家，得出一個比較符合實際的材料價格。審核時還須注意以下二點：①承包方使用性價比低的材料，結算套用性價比高的材料價格。②承包方提供的訂貨合同、材料發票價格與當時市場價格不吻合，進行市場調研，認真審核材料價格的真實性、合理性。

3）定額套用的審核。工程定額具有科學性、權威性、穩定性與時效性，它的形式、內容和標準，不能隨意提高和降低。首先看使用何種定額，然后逐個核對子項，看是否與定額一致，對混套的定額堅決予以糾正。審核時要注意以下幾點：①結算單價子目內容沒有變化的，仍應套用原合同單價，如單價有變化的，則要查明原因，進行換算。②對換算的單價，定額是否允許，允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，同時換算的方法是否準確，采用的系數是否正確，換算的過程是否正確 。 ③ 對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

4）計取費用的審核。應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合合同、招投標書來確定費率，審核時應注意取費文件的時效性。①先審核執行的取費表是否與工程性質相符，各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價差調整計算是否符合要求，再核實特殊費用和計算程序是否合理。②要注意各項費用的計取基數，如安裝工程以人工費為基數，這個人工費是定額人工費與人工費調整部分之和。③ 對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。 ④審核是否有巧立名目，亂計費、亂攤費用現象。

3、結語

投資成本控制應從項目立項開始，直至項目竣工結算完成為止，貫穿于項目實施的全過程。項目投資成本控制是門大學問，也是一項艱苦的工作，任何一個環節的失控，都能導致投資成本控制的失敗，只有在全體管理者的共同努力下，多方面著手進行控制，才能取得較好的效果。