淺談水利工程與資源水利

張迎新

[摘要] 由于大中型水利工程一般都具有投資規模大、工程建設周期長，工程技術復雜，工程建設風險大等特點。質量管理機構進場后，進行充分的質量管理準備工作是必需的，水利工程施工質量管理的好壞直接影響到水利工程的質量問題，在對水利工程施工質量管理過程中有規范可依。本文正是基于水利工程施工質量管理的主要內容、存在的問題進行分析，并提出解決措施。

[關鍵字] 水利工程 施工質量管理 解決思路

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施工階段是工程建設的一個重要階段，施工質量管理包括項目施工招標至工程施工全過程。為控制水電水利建設項目工程質量、施工工期和工程費用，提高工程投資效益及工程管理水平，促使工程建設施工質量管理工作規范化，國家經濟貿易委員會發布了《水利水利工程施工質量管理規范》（DL/T5111-2000），于2001年1月1日開始實施。施工質量管理規范規定了對水利工程建設項目施工質量管理工作的要求，對工程質量、進度、費用的控制，對安全及環境保護的要求以及合同管理職責等[1]。

1 水利工程施工質量管理的主要內容

1.1 水利工程

（1）水利工程施工。水利工程的產生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發電，供水等多種服務。其建設也是多方面的，壩、堤、進水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項服務都是與人們的生活環境密切相關的，為人們的生活帶來便利。

（2）水利工程的特點。水利工程是以消除水害為主要目的而產生的，其主要特點有：一是規模大，工程復雜。水利工程一般規模大，工程復雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業知識和各地區的人文風情和傳統。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準備和籌劃，人力物力的消耗也大。二是綜合性強，影響大。水利工程的建設會給居民帶來很多好處，消除自然災害?？墒怯捎谂d建會導致人與動物的遷徙，有一定的生態破壞，同是也要與其他各項水利有機組合，吻合國民經濟的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細心揣摩，從全局出發，統籌兼顧，達到經濟和社會環境的最佳組合。三是效益具有隨機性。 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導致整體的經濟效益的變化。四是對環境有很大影響。水利工程大的變動，改變了原本的社會環境，對江河、湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至會改變當地的氣候和動物的生存環境，這些有利也有弊。

1.2 施工實施階段的質量管理工作

施工實施階段的質量管理工作應以合同管理為核心，有效控制工程項目質量、安全、進度和投資，加強信息管理，并協調建設各方。質量管理單位對工程質量、施工安全、施工進度和工程投；資費用等目標的控制承擔合同責任。合同管理內容涉及合同履行管理、違約管理、變更管理、索賠管理、保函與保險管理等。

1.3 工程移交與缺陷責任期的質量管理工作

工程移交與缺陷責任期的質量管理工作包括：監督承包商按計劃完成尾工項目，協助業主驗；收尾工工程；監督承包商修補缺陷、保修工程，督促承包商移交工程資料等。

2 水利工程施工質量管理中存在的問題

2.1 對質量管理的作用認識不清

在水利工程施工過程中，質量管理作為業主和施工單位的中介方，從這方面上講，質量管理的工作主要是負責對整個施工過程的監督管理，水利工程質量好壞的利益關系到業主的利益，由此，質量管理主要是為業主的利益方面出發，力爭讓業主獲得最好的結果。然而在當前，由于市場化經濟的開放，越來越多的質量管理對自己的本職工作認識不清楚，特別在參與施工監督的過程中，進行超越權力的行為與承包商和質量員相互協助，對工程的質量質量管理不嚴格，這樣完全沒有把業主的利益放在首位，勢必會影響到業主的利益，這是水利工程施工質量管理不能正確履行自己職責和義務的結果，并且這種現象在當前水利工程施工質量管理中廣泛地存在著[2]。

2.2 工程水利逐步向資源水利轉變

2.2.1、工程水利向資源水利轉變是事物發展的必然規律。工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質能充分滿足人們生活和生產的需要；供給大于需求量很多，造成水資源的嚴重浪費；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用；二是必須站在國民經濟與社會發展的高度來研究水資源的開發、利用與保護等項工作，確保社會經濟的發展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發利用與保護等方面的研究、教育和發展，并將資源水利與工程水利緊密結合起來，使水利事業的發展科學持久。

2.2.2、由工程水利轉向資源水利是演化經濟體制改革，促進經濟增長方式轉變的需要。隨著經濟的快速發展，我國的水資源及水環境的開發利用已日益社會化，城鄉間、部門間、地區間相互沖突的競爭性和利用日益加劇，傳統計劃經濟的水資源管理體制及其以工程措施為主導的水利戰略的局限性已日益顯露。

2.2.3、實施資源水利是各級水利部門轉變職能的需要，在傳統工程水利的內涵里，水的問題只是技術可行性和投資可行性的問題，并且隨著工程技術能力的提高，國家的投入問題更是成為解決水問題的關鍵。而政企不分體制所形成的自己評價工程并由自己負責建設的利益驅動機制，更加劇了各級水利部門“重工程建設，輕資源管理”的傾向，爭取國家投資，加快水工程建設成為各級水利部門的主要目標，忽略了面向社會履行資源管理職能。

2.3 水利工程施工質量管理人員素質不高

人的因素是質量管理工作中不可缺少的因素，對于水利工程施工質量管理來說，如何加強質量管理工程師自身的職業水平和職業道德是值得深思熟慮的問題。針對一些施工項目高素質質量管理人員匱乏， 不能積極地與施工單位進行溝通，及時地發現問題，特別是解決問題的能力也不強，特別是針對一些比較偏遠的項目，由于環境惡劣，質量管理人員都不愿去，有時會給水利工程施工管理工作帶來很大的不便。

3 水利工程施工質量管理問題的解決思路

3.1 控制性總進度計劃編制

控制性總進度計劃編制的依據是：合同工期目標、工程階段目標、承包人應達到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設計文件、工程設備加工訂貨周期、現場施工條件及業主提供的條件等。在工程項目開工前，由質量管理機構協助業主（或按業主委托）完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調整、優化和完善?？刂菩钥傔M度計劃經業主審定后，將作為審查承包人施工進度計劃，制定業主供應計劃以及對合同工程項目施工進度實施控制的基礎性文件[3]。

3.2 施工進度計劃工程項目（包括分部、分項工程）

開工前，質量管理機構應督促承包人向質量管理機構報送施工組織設計或施工進度計劃或施工措施計劃。承包人向質量管理機構報送的施工計劃內容應包括工程項目概述，施工程序與施工工藝，工程形象進度與關鍵線路網絡分析，施工資源配置計劃，施工機械臺班或臺時利用率、材料消耗定額指標分析，工序循環作業時間分析，進度計劃橫道圖，業主提供條件工程設備、供圖、材料、場地、資金等）的供應計劃等。

3.3 推動水利工程向資源水利轉變的進程發展

3.3.1、隨著經濟的一步步發展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當管理中對水資源采取有效地措施來達到與國民經濟和社會發展緊密聯系，資源水利的概念就應運而生了。資源水利正是在工程水利的基礎上強調資源的優化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達到高效的保護，強調了整個經濟調控中的重要位置，從而發展和強壯起來的。資源水利的管理如果要想達到預期的效果，取決于合理科學的制度和嚴密的抉擇，這樣才能與可持續發展的戰略吻合。

3.3.2、資源水利是一種新觀念，是在傳統水利工程的基礎上進行發展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實現水資源的可持續利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利側重的發展進程。第一，對廣大的水利工作者進行宣傳教育，強化他們對資源水利的認識和了解，讓他們樹立節約和保護水資源的意識，以方面推動資源水利的發展進程；第二，加強對水資源的科學管理，以促進水利工程向資源水利側重工作的全面進行。對于水資源的凈化要嚴把質量關，實行統一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規，實現水利事業的可持續發展；第三，政府應該做好節約和保護水資源的宣傳工作，轉變市民用水觀念。如在農業發面大力推廣滴灌技術，以節約水資源。在工業方面把那些高耗水產業安排在河流下游以減少對水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊伍，培養一批高素質水利技術人員，不斷建立健全相應的水資源管理機構，從而提高水利工作人員的工作效率，加強對水資源統一管理，推動水利工程向資源水利側重的發展進程。

4 結論

水利工程施工質量管理工作是一項非常具有挑戰性、含有高技術的工程管理工作，需要相關部門對質量管理機構的重要性的認識，這樣可以讓質量管理人員致力于水利工程施工項目更投入，更專注，更有成效。

參考文獻

[1]賈衛兵.工程建設監理存在問題分析[J].中國新技術新產品.2012（14）.

[2]聶相田，郜軍艷.水利工程建設現場監理人員配置標準及驗證[J].水電能源科學.2012（08）.

[3]鄧金娥.淺析工程建設監理的安全監督及其作用[J].現代物業（上旬刊）.2012（06）.

[4]謝光華，袁樂平.我國國有建設工程監理服務的獨立性分析[J].技術經濟與管理研究.2012（10）.