淺析建筑工程預算的控制與管理

侯小玲

【摘要】:工程項目的預算管理能有效控制整個工程的造價。本文將探析工程造價預算管理中存在的問題，并針對存在的問題提出相應的建議。

【關鍵詞】:工程造價；預算管理；問題及對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

隨著現代企業制度推行和財務管理中心地位的確立，企業財務管理的作用越來越重要。在企業管理方式的選擇中，預算管理以其在企業經營中的獨特功能和作用，越來越引起社會的重視。預算管理作為一種有效的管理手段，值得我們學習和合理應用。企業家和企業管理人員應該樹立預算管理的意識。并且根據單位的具體情況和特點，將預算管理運用到企業管理中，為企業的經營服務。加強建筑工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建筑工程預算管理的首要任務，它對控制固定資產投資規模、防止，“三超”現象起著關鍵作用。如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程預算管理工作進一步適應市場經濟的要求已迫在眉睫。

一、工程造價預算管理的必要性分析

現代的工程建設項目過程復雜，涉及材料、環節繁多，對于造價的精確合理的預算工作是整個工程建設質量和利潤的前提和保障，因此具有很重要的地位。主要表現如下：

（一）有利于加強整個項目的成本控制

造價預算管理編制了詳細的工程建設各環節的費用及材料耗費標準。在工程的實際建設中，建設的每一階段、每一環節對成本的控制都可以根據造價預算進行，使得成本控制有根有據。通過對人工、材料成本的控制，可以有效降低工程成本，提高整個工程的建設效益，因此，工程造價預算管理對于整個工程的成本控制具有重要作用。

（二）在工程結束時有利于整個項目結算工作的進行

在整個工程項目建設竣工后，要進行結算工作，此時要對整個工程實際建設中所涉及的所有會計項目進行歸集，計算工程的實際耗費，比較實際工程建設中費用的支出項目與工程造價預算的差異以及預算造價與實際造價的價差，以便在以后的工程建設管理工作中優化造價預算工作。

（三）是工程建設企業競標報價的基礎

在當前的重大工程建設項目中，多采用招投標的方式選擇合適的承建單位，對于參與競標的競標者而言，具有競爭力的工程造價、工程耗費和工程管理是其在競標中勝出的關鍵。因此工程項目建設者應首先根據自身的建設能力、效益編制出工程預算成本，來最終確定競標的工程報價。

通過以上的概述，不難發現工程造價的預算在整個工程建設中占據重要的地位，然而當前的工程造價預算管理存在著諸多問題。

二、目前建筑工程預算管理存在的主要問題

1、工程預算管理缺乏建設項目全過程綜合管理意識。我國現行的預算管理大多是處于聯合階段性的管理工作模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。

建設單位、設計單位、招標代理單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通；工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析；設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，和較少勘察施工現場，導致設計不準確、不符合現場實際情況，在施工過程中無法按原圖施工，以至于發生大量的變更，結算價偏離概預算，重新調概。

在施工招投標階段，投標限價不超概。但是很多實際情況是，概算還未審批完，已進入招標階段，雖然有施工圖預算，但是設計不完善處盡有。招標文件中工程量清單和投標限價不準確，會導致流標或者使得工程在實施階段，由于資金短缺，或者成本管不嚴，導致投資管理失控，工程不能按期完成。同時由于貸利息不斷增加，致使原本緊缺的資金在惡性循環中運行，企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

2、工程預算定額尚不健全。預算編制過程中，常遇到借用定額的現象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術水平的企業造成一系列不合理的影響。因此，應結合實際情況，制定出一趨于完整的定額體系。建議依據地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經濟發展水平和特點，對定額進行調整，即在基礎定額之上，增加相應的難易系數，以最大限度地提高基本建設的經濟效益，創造更多的生產性和非生產性的固定資產。

另外，需對新技術、新工藝、新材料、新設備的實所涉及到的定額及時地總結、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制和管理。

3、工程預算確定方法滯后。由于建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，編制預算時，需要經常進行定額換算。但由于我國現行的工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，造成了工程量計算取費的差錯。

這種靜態、滯后的價格取定方法，已無法滿足日益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

4、有些預算管理人員素質偏差，不能適應造價管理工作的需要。我國現有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業務大多是依靠定額進行工程預結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格。

因此在推行預算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現代造價管理的要求。具體表現為：一是專業技術素質差，不能獨閏果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

三、工程預算管理的幾點對策

（一）更新預算管理

預算不等于預測或計劃，預算制定后如同公司內部的“憲法”，各責任單位必須執行。預算本身不是目的，預算的目的是為了控制，為了實現企業總體戰略目標。即在為實現整體利益的目標下，明確各單位目標它不僅僅是財務部門的事情，而是企業綜合的全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機制，同時也是具有企業與環境的相互依存和適應機制。要使大家認識到，實行預算管理是企業建立自我約束、自我控制、自我發展良好機制的有效辦法，預算管理能使企業的各類資源得到最優配置，提高企業的運行質量，真正實現企業價值最大化，也使職工的人生價值得到充分的體現。

（二）預算的監督和校審

工程預算環節需要進行監督和校審，防止出現大面積誤差。工程預算過程中需要進行監督，防止出現人為錯誤。做好工程預算校審工作，首先要分清工程預算校審的階段和重點，制定出工程預算校審程序，明確發包方、承包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預算中介機構在工程預算校審中的職能和責任；其次要嚴明工程預算校審工作紀律，防止工程預算校審走形式，造成工程預算校審形同虛設；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預算經驗，有能力承擔起工程校審的職責。

（三）加強工程預算的動態管理

考核與獎懲是預算管理的生命線，通過科學合理的考核，賞罰分明的獎懲，確保預算管理落到實處，從而提高企業對預算工作的重視程度，使預算真正成為約束企業生產經營活動的法則。業績考核要做到：一是長短期目標相結合，防止企業經營者的短期行為；二是過程與結果相結合，防止只注重結果而不擇手段；三是年度與日?？己讼嘟Y合，實現業務均衡與企業平穩發展；四是執行與考核部門相分離，提高考核部門的獨立性與權威性。

四、結束語

工程預算管理和工程造價管理是工程項目管理的一個重要組成部分。只有重視工程預算管理和工程造價管理，才能實現降低成本、達到提高投資效益的目的。

參考文獻

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