淺談開展“兩項核查”工作的意義

摘要：作者通過“三類調查設計”質量核查，檢查“三類調查設計“的面積、蓄積、株數精度及其他設計質量；通過伐區作業質量核查檢查伐區的采伐面積、采伐蓄積和和裝車場、主、付道等作業質量，最終達到提高“三類調查設計”質量和伐區作業質量。

關鍵詞： 兩項核查意義質量

中圖分類號：P144文獻標識碼： A

引言

內蒙古大興安嶺林區是我國天然林資源分布最集中，資源最豐富的國有林之一，是東北平原、華北平原和呼倫貝爾草原的重要生態屏障，也是我國重要的木材生產基地。因此，保護好大興安嶺這片綠色林海對我國現代林業可持續發展有著十分重要的意義。作為一名從事森林資源管理監督工作的林業工作者，通過這幾年開展“兩項核查”的實踐，我認為：開展“兩項核查”就是為了控制采伐限額、提高“三類調查設計”質量、伐區作業質量和林分質量，最終達到使森林可持續發展的目的。

“兩項核查”就是對“三類調查設計”質量和伐區作業質量核查，簡稱“兩項核查”。具體做法是：“三類調查設計”質量核查是根據被檢林業局實際設計的小班個數，按作業單位、采伐類型、采伐方式分層抽取一定比例的小班，檢查其設計面積、采伐蓄積、采伐株數和裝車場、主道、付道等設計質；伐區作業質量核查也是按作業單位、采伐類型、采伐方式分層抽取一定比例的小班，檢查伐區采伐面積。用打樣園的方法檢查伐區采伐蓄積和應采未采以及其它作業質量。樣圓的規格為0.06hm2，樣圓總面積占小班面積的15%。樣圓的布設方法為在小班邊界線上任意確定一個點，按63.25m的點間距向東、南、西、北四個方向布設點，樣圓半徑為13.82m，實測樣圓內的全部伐根，小于3hm2的伐區全部實測伐根。

一、“兩項核查”是控制限額采伐的重要手段之一

從1986年實行限額采伐以來，絕大多數林業局能夠比較認真地執行限額采伐制度，在一定程度上遏制了超限額采伐的趨勢。但由于當時的檢查方法、檢查規程不盡完善，衡量標準不一，很難準確測定出采伐林木的具體數量，即使能夠測量出具體采伐量，誤差也很大。開展“兩項核查”以后情況有了很大改善：（1）“三類調查設計”的面積、蓄積、林分郁閉度等調查因子的設計精度有了很大提高，特別是采伐木的選擇、標準地的布設更趨于合理，為生產提供了真實可靠的設計資料，為限額采伐提供了準確依據。（2）伐區作業質量核查的實質就是控制林木采伐量。在核查過程中，我們重點就是檢查其是否嚴格按“三類調查設計”規程作業，是否嚴格執行《森林采伐作業規程》。實踐證明，“兩項核查”有效地控制了采伐限額。

二、“兩項核查”的開展提高了“三類調查設計”質量和伐區作業質量

通過開展“兩項核查”，有效地推動了森林質量的提高。

(1)過去因為利益使然，大部分撫育伐伐區“三類調查設計”傾向于調查能多出材的伐區，對那些不出經濟材而又亟待撫育的林分不調查。便于作業的、出經濟材的伐區往往達不到間隔期就再次調查，從根本上違背了森林撫育的目的。

（2）主伐“三類調查設計”是以成過熟林的采伐利用作為設計目的來進行的。內蒙古大興安嶺林區經過幾十年的采伐大部分集中連片、交通便利的伐區都經過多次作業，使得可采森林資源銳減。而一些林分質量差、經濟效益低、立地條件不好的成過熟林，林業局不愿意安排生產作業，轉而設計林分質量好、經濟效益高的近熟林。久而久之，一方面浪費森林資源，另一方面部分森林資源得不到合理的利用，造成森林質量下降。在對“三類調查設計”質量的核查中，不但要具體核查“三類調查設計”質量，還要核查其是否存在上述問題，這就使得“三類調查設計”不合理的現象得到有效的遏制，并且杜絕了虛假設計，使得“三類調查設計”精度更高、采伐木的選擇、標準地的布設、伐區工藝設計更趨于合理，外業標志詳實準確，更加接近林分的實際情況。

（3）伐區核查促使生產作業單位必須嚴格按照“三類調查設計”規程作業，認真執行憑證采伐制度，有效地遏制了作業單位為單純追求經濟效益不按“三類調查設計”規程作業，采大留小、采好留壞的現象發生，扭轉了伐區采伐不均、好的地段多采、不好的或不便于采伐的地段不采或少采的局面，也杜絕了伐區號外作業現象，全面提高了伐區作業質量，達到了森林林分郁閉度均勻、提高林分質量的目的。

三、“兩項核查”工作中存在的問題

（1） “三類調查設計”質量核查采取的是分層抽樣的方法，只對所抽樣的小班各項因子進行復查，具有一定的局限性。

（2） 伐區作業質量核查也是用所抽取的小班采用伐根檢尺的方法，推算檢查小班的蓄積、出材等。由于系統誤差的原因其結果具有一定的偶然性。如：樣圓恰巧排布在老集材道上，推算的結果就可能比實際采伐量低。

（3） 對不合格的“三類調查設計”和不合格的作業伐區的責任人處罰力度較輕，缺少比較詳細的可操作性強的責任追究制度。

（4）目前各級監督機構仍然是三段式逐級派駐，駐局和駐場監督機構受駐在單位制約較大，特別是受到經費、設備、交通工具等條件的限制，伐前要按“三類調查設計”小班個數的3%、伐后按實際作業小班個數的5%的比例完成核查任務難度非常大。各級管理部門應該進一步制定和完善相應的規章制度，不斷改進工作方法，提高認識，加強管理；理順監督管理體制，保障監督工作條件，充分發揮監督機構和監督人員的作用，確?！皟身椇瞬椤辈涣饔谛问?，保質保量完成核查任務。

結語：保護好綠色林海對我國現代林業可持續發展有著十分重要的意義，我們要從源頭上加強監督管理，對可能發生的問題，提前介入，研究可行的措施加以防范，做到未雨綢繆。新時期賦予了我們森林資源監督管理工作以更重要的職責，深入學習實踐科學發展觀，認清形勢，明確任務，履行職責，為促進森林資源的可持續經營和經濟社會的全面發展做出新的更大貢獻！

參考文獻：

1.中華人民共和國林業行業標準ＬＹ／Ｔ２１００－２０１３《東北、內蒙古國有林區伐區調查設計質量檢查技術規程》

2.中華人民共和國林業行業標準ＬＹ／Ｔ２１００－２０１３《東北、內蒙古國有林區伐區作業質量檢查技術規程》

作者簡介：陳亞洲，男，1966年2月出生，大學學歷，營林工程師，現任內蒙古大興安嶺林管局駐根河林業局森林資源監督辦資源監管科科長。