論鐵路施工安全管理中存在的問題及對策

周志明

摘 要：隨著建設的發展和技術的進一步分工，其中一些工程逐漸形成為獨立的學科，如機車工程、車輛工程、信號工程；另外一些工程逐漸歸入各自的本門學科,如橋梁工程,隧道工程?，F在鐵路工程一詞已僅狹義地指：鐵路選線、鐵路軌道、路基和鐵路站場及樞紐，其中站場設計在中國和蘇聯的有關學院雖已歸入“運輸”專業，但在歐、美各國仍列入“鐵路工程”中。站場設計乃是運輸與工程兩專業人員均需具備的知識，而站場工程則是鐵路工程的重要部分。

關鍵詞：鐵路工程 安全管理 問題 對策

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

隨著我國經濟的飛速發展，我國鐵路進行著跨越式的發展，一大批客運專線正在開工建設，鐵路施工在全國范圍內展開。由于鐵路線路施工安全是線路安全的重要組成部分，因此新建、改建或者擴建的鐵路工程項目是否具備安全措施，安全措施是否完善，對保障鐵路運輸安全具有直接的影響。

一、鐵路施工安全管理中存在的問題

1.違章在施工過程中層出不窮?？v觀所有鐵路施工中的事故，特別是專用線事故，經分析后發現，大部分事故都有著基本相同的原因：施工管理人員和作業人員違反規章制度，沒有熟練掌握操作技術和方法，導致線路承受能力超載，使線路強度下降，直接引起了事故的發生。

2.施工計劃臨時調整或者變更。如果一旦進行臨時變更施工計劃，將會帶來眾多的不安全因素，因為施工涉及的部門多，各部門的所有管理或者施工人員對變更的施工計劃很難做到人人知道，個個清楚，因此也很難在短時間內作出相應的反應。信息比較滯后，這樣針對于新的變更施工計劃，無法制定相對應的變更安全措施，在施工作業中容易漏掉一些關鍵的作業程序，從而直接影響著施工安全，造成不可預見的事故和意外。

3.涉及施工的部門準備工作不足，且之間配合較差。由于鐵路營業線施工是一項復雜的工作，特別是較大的站場改造和樞紐的施工，涉及的單位非常多，任何一個單位和部門的管理準備工作沒有做到位，都會影響到整個安全施工的順利進行。往往一個環節出錯，都會誤導之后所有的環節，影響工作進程，給施工安全帶來了隱患。這就需要制定周密的工作計劃，保證施工的順利進行，不能只管分配任務，更重要的是必須明確責任人、監控人，發揮好業務骨干的作用。如要想辦理接發列車，必須做好以下全部工作：當信號設備停止使用后，站方要按非正常情況下辦理接發列車，而車務部門需要在確認位置后，嚴格使用鉤鎖器進行加鎖，同時工務部門應該及時根據設備實際情況使用專用工具進行釘固。只有按照以上所有步驟及程序進行，在保證各個部門按照要求做好后才能辦理接發列車。如果由于個別單位疏于管理，不嚴格要求，準備工作應付差事，存在僥幸心理，主管領導和人員在施工之前不親臨現場，對設備質量、型號、數量沒做到心知肚明，進而使進路沒有按規定要求進行準備，就會給以后發生事故埋下隱患。因此就需要涉及施工的各個部門不但要做好、做足自己的準備工作，肩負起應有的責任，還應該和其他部門做好協調配合工作。如果本部門的工作不能按質按量準時完成，必然擠占下一道工序和其他部門的作業時間，最終影響整個施工進度和質量，影響正常的運輸秩序。因此，施工單位要提高整體配合意識，形成默契，統一做好周密嚴謹的部署工作，才能確保施工安全。

4.缺乏實用可行的應急預案。在例行管理中，各級管理部門對鐵路營業線施工的施工方法、作業流程、人員安排、機械組織、影響范圍、行車辦法等常規程序上做的比較仔細、認真，也很有經驗。對一般常見的突發狀況也能做到及時恰當的處理，但是應急預案比較格式化、不靈活，缺乏具體的可操作性，一旦出現特殊情況，這種一般的緊急預案就起不到應有的作用，只能眼睜睜看著事故的發生而束手無策。

二、建議采取的措施對策

鐵路施工安全已經成為制約鐵路運輸發展的制約性因素，因此根據以上存在的問題，應該采取以下措施。

1.施工前依法嚴格做好各項準備工作。要順利的完成施工任務確保運輸安全，做好施工前的準備工作是前提條件，施工企業要制定合理的施工程序和施工技術，在施工前要對參加作業的所有相關人員進行專題培訓，必須弄清楚作業中的疑點，絕不帶著問題上崗作業。鐵路運輸企業也應當制定施工期間的運輸組織辦法和運輸事故的應急處理預案，可以成立施工協調領導小組。所有在營業線路上施工的單位和企業都必須與鐵路運輸企業簽訂保證施工安全協議，明確雙方的責任與義務，雙方對施工關鍵內容要詳細核對，確保施工過程中的安全措施準確無誤。

2.建立施工監督檢查責任制度。工程質量監理公司、鐵路運輸安全監管人員、鐵路施工單位三者要明確責任，各司其職，各負其責。首先是工程質量監理單位如果發現施工中有不符合質量標準或者存在安全隱患的，應該立即向施工單位提出整改意見。其次是鐵路運輸安全監督人員一旦發現存在安全隱患的，有權要求鐵路施工企業立即停止施工。如果鐵路施工單位和企業不停止施工進行整頓，發生的一切安全事故由鐵路施工單位承擔后果。對因監督不力造成的行車事故，由鐵路運輸安全監督人員承擔負責。如果是因工程質量問題引起的鐵路交通事故或者有出現交通事故隱患的跡象，由鐵路施工單位和質量監理單位共同承擔責任。

3.施工中領導要把好關。施工安全監管的重要環節是嚴格加強現場控制。鐵路施工企業領導應當做到：首先要親自組織召開施工安全預備會，根據施工等級的不同，主管領導要親自主持施工預備會，所有作業人員都要參加；其次要嚴把施工命令關，命令包括施工開始和結束時間，施工項目及具體內容，產生的各種非正常行車的辦理方式及相關注意事項。最后是親自監控行車關鍵環節作業，詳細了解和掌握施工的進度，親自處理施工過程中的各種突發事件，嚴格遵守施工紀律，協調各工種、各崗位、各環節的作業，創造一個良好安全的施工環境。

4.強化施工中的整體配合。目前，鐵路建設施工企業與鐵路管理部門“脫鉤”，由于所站的立場不同，考慮問題的角度也不同，鐵路運輸企業考慮的是保證運輸安全和減少施工對正常運輸的影響；施工企業考慮的是施工方便和減少其他不利因素對施工的影響，因此就需要雙方找到一個平衡點，最大限度的滿足雙方的要求，這就是最優施工方案。因為施工涉及到建設、設計、施工、監理、車務、機務、工務、電務、供電等單位，各部門要在統一指揮下，牢固樹立保大局、保整體的意識，施工中嚴格按規定時間完成本單位的工作量，不隨意拖延時間，互相制造有利條件，確保施工按計劃有序安全推進。

5.建立完善的經濟處罰制度。為了確保施工的安全，施工單位與監理單位應簽訂安全協議，在協議中雙方可以就處罰內容和標準，施工中發生違反規定造成事故或隱患的問題達成共識，如按工程費用確定一定的比例幅度，按標準進行考核，用處罰機制來約束各單位的行為，并上交有關部門，實行營業線路施工管理及風險抵押辦法，以此來約束雙方。

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