企業預算管理的困境與對策

文|陳榮

當前在我國企業中存在諸多問題，阻礙了預算管理水平的發展。本文就筆者經驗提出了企業預算管理困境的幾條對策。

預算管理的思想觀念有偏差

為預算而預算。企業實施預算管理是為了提高企業整體管理水平，而且是否實施預算管理是衡量一個企業管理水平高低的標準之一，但是預算到底是什么，如何安排和實施預算，都缺乏深刻的理解。重點不在于企業有無預算管理制度，而重在預算管理是否有效實施和落實。很多時候，各責任中心只按公司要求進行預算分解、執行，為應付上級管理部門來編制預算草案，將預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，預算數據沒有詳細根據，脫離具體工作實踐，未能真正做到預算有效管控，預算執行中只是“為算而算”，沒能發揮預算管控作用。

預算與財務相混淆。很多人認為預算是財務行為，應該由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施，這種看法其實是不對的，無法使預算管理得到有效實施。全面預算是集業務預算、資金預算、工資性支出預算、投資預算、利潤預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，內容涉及方方面面，包括業務、財務、人力資源、資金、信息、管理等眾多方面。盡管各種預算最終表現為財務預算，但預算的基礎是各種業務、資金、管理等，這些都不是財務部門所能確定和左右的。財務部門的工作主要是從財務角度為各部門、預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析，而無法代替具體的部門去編制預算。首先，預算管理是一種全面的管理行為，必須由企業最高管理層進行組織和指揮；其次，預算的執行主體是具體部門，業務、投資、籌資、管理等內容只能由具體部門提出草案。所以，認為全面預算是一種純財務行為的看法是無法使預算管理得到有效實施的，必須明確企業各部門在全面預算中各自的角色和應履行的具體職責。

預算管理制度不完善

預算管理意識薄弱、管理重結果輕過程。從我國大部分企業預算管理實踐來看，很多企業的高層領導對預算并不是很重視，對預算管理的認識也僅僅停留在“目標利潤——目標成本管理”模式下。很多企業財務預算的編制及實施等過程都只是由財務部門進行，企業領導僅關注利潤等較為綜合的指標，強調經營活動的財務結果而不是經營活動的過程，因此在具體實行過程中，企業的資金使用效率、資產質量等方面還沒有得到足夠重視。在這種情況下，降低了預算的權威性，不利于處理好部門間的利益關系，不利于預算全面有效的開展實施。

執行預算缺乏有效的考核與激勵機制?？己撕酮剳痛胧┞鋵嵅坏轿皇呛芏嗥髽I預算目標無法很好實現的重要原因。在預算管理過程中，以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結果對他們執行獎懲時，被考核方過多地強調客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。預算指標約束作用的喪失，可能使整個預算工作名存實亡。

實施全面預算管理可以說是信息社會對財務管理的一個客觀要求，不僅是增強全體員工各方面素養的好方法，而且還能夠加強企業競爭能力以及抗風險的能力。實踐證明，企業預算管理對于建立現代企業制度，健全企業內部約束機制，提高企業管理水平具有非常重要的意義。而任何制度都不可能是完美的，它需要在發展中不斷地完善才能適應不斷變化的環境。同樣，企業預算管理在企業的運用中暴露出許多的問題，有問題我們就要解決它，而不是一味地回避，我們只有學會從這些問題中找出一條適合自身企業發展預算管理的新思路，才能更好地發揮其作用，促進企業的發展。下面我們就以上的一些問題提出一些改進的措施。

建立健全預算控制機制。企業預算管理的重心從經營結果延伸到經營過程，進而擴展到經營質量，為提高企業經營效益提供了廣闊的空間和時間。減少預算的調整幅度和范圍，加強預算的嚴肅性應當采取適度從緊的預算控制政策的觀點，盡量減少預算調整的范圍和幅度，特別是對可控預算部分?？梢詫⒚恳荒甓鹊念A算調整時間提前到年中，從而使預算真正是為加強預算服務，而不是為考核達標服務。實踐證明，任何好的方案，如果缺乏有效的監督管控，就很難達到預期的目的。因此，對預算而言，應采取有力的監督手段和保障措施。

結合企業發展戰略制定預算目標。企業戰略對于一個企業的發展來說是很重要的，它決定著企業的發展方向、未來目標、實現目標的途徑和政策。要長遠發展的局面，根據企業發展戰略制定企業預算管理目標，決定預算目標的基本取向和正確目標，使企業各期的預算前后銜接，論證并評估預算風險，將可行性和可控性做到最大，將風險降到最小，保持企業的可持續發展。

建立完善的預算管理組織機構。以會計核算為基礎、以預算管理為手段，細化管理目標，注重各項經濟業務過程管理，及時對已制定的預算進行糾偏，逐步建立及完善企業內部控制制度。為保證預算的有效實施，必須建立完善的預算管理組織機構。根據預算的考評體系明確明確相關的責任，決定相關的獎懲。只有通過明確的組織體系才能避免人為控制預算導致的過多主觀因素的影響。

實行預算考核機制。通過設計科學合理的預算考核指標體系，體現企業的戰略方向和管理意圖，整合企業各預算執行主體的活動，強化企業的優勢，彌補不足，進一步提升企業的核心競爭力。企業可以通過量化的關鍵業務指標，結合一些定性指標對預算執行單位進行考核，肯定相關單位和員工工作業績，并以貨幣方式和非貨幣方式獎勵先進，提高員工工作的積極性和主動性。通過對預算執行主體的預算完成情況進行考核，可以檢驗現行的各項預算標準是否合理和可行，為修正下期預算目標提供依據，從而優化預算目標和標準，更好地實現企業的經營目標和長遠目標。