條塊結合：九年一貫制學校管理模式淺探

丁大勇

摘 要：義務教育階段九年一貫制學校對整合學校資源、遏制“擇校熱”有很大作用，但因年級跨度特別大，學校管理有一定的難度。研究九年一貫制學校的管理模式，有很重要的現實意義。筆者在擔任九年一貫制學校校長期間，逐步研究探索出“條塊結合”的管理模式。

關鍵詞：九年一貫制學校 條塊 條塊結合

中國基礎教育，學校年級結構模式形式多樣。比較多的是一年級至六年級的完全小學，七年級至九年級的完全初中以及十年級至十二年級的完全高中。其他的結構模式有：一年級至九年級的九年一貫制，學前三年（小班、中班、大班）至小學六年級的九年一貫制，七年級至十二年級的六年一貫制，一年級至十二年級的十二年一貫制，學前三年（小班、中班、大班）至九年級的十二年一貫制，還有超大規模的學前三年至十二年級的十五年一貫制。

“一貫制”學校最大的好處是便于資源共享、師資整合，其次是學前教育、小學教育、初中教育及高中教育無縫對接。有更大膽的改革者，根據學校年級結構，對學校的課程設置“量身定做”，使學生的學習內容更為系統科學，避免了小學、初中、高中教學交叉重復的弊端。

在各式各樣的“一貫制”學校年級結構模式中，我以為，從一年級至九年級的“九年一貫制”較為合理，因為它與目前我國普及的九年義務教育相匹配。義務教育階段九年一貫制是學校根據國家實行九年義務教育制度的規定，從一年級到九年級連續性地、不間斷地實施教育行為的一種學制。義務教育階段九年一貫制學校是實行這種學制的、小學初中作為一個不可割裂的整體的辦學機構。

實施九年一貫制，學校年級跨度大、師生人數多、學校規模大。這就對學校的管理提出了挑戰，增加了管理難度。因此，必須通過管理來最大限度地發揮“一貫制”學校的優勢，同時最大限度地消除“一貫制”學校的弊端。因此，研究“九年一貫制”學校的管理方式方法、提升“一貫制”學校的管理水平至關重要。

本文重點探討的就是義務教育階段“九年一貫制”學校的管理模式。

位于江海平原的江蘇如皋市外國語學校是一所九年一貫制公辦學校，學校有81個教學班，其中小學39個班，初中42個班，4602名學生，310名教師。經過數年實踐與摸索，已逐步形成了“條塊結合”的九年一貫制學校管理模式。

一、條：條線

條，主要是條線工作。根據教育行政主管部門機關科室的設置及學校工作的需要，將學校工作分成若干個條線，除黨建工作條線、工會工作條線外，主要有安全、接待、宣傳工作條線，德育工作條線，教學工作條線，后勤工作條線，教科研工作條線。黨建工作由黨總支負責，設專職書記一名，專抓黨務。工會工作由工會委員會負責，由一名副校長兼任工會主席，負責工會工作。德育條線由一名副校長分管，設政教處（德育處）、團委、少先隊大隊部，負責學校德育工作，管理班主任隊伍。安全、接待、宣傳工作條線由一名副校長分管，設校長辦公室，負責學校安全、接待、宣傳工作，管理學校保衛科、傳達室。教學工作條線由一名副校長分管，設教導處，負責學校教學工作，管理各功能室、學科教研組、備課組直至全體教師。教科研工作條線由一名副校長分管，設教科室，負責教職工的教科研工作和培訓提升工作。后勤條線由一名副校長分管，設總務處，負責學校的后勤保障工作。如副校長職數不夠，則可兼管。

條線工作隊伍對外主要完成教育行政主管部門或其他部門交給學校的中心工作。學校的部門與教育行政主管部門的科室設置基本是一一對應的。校黨總支對應市局黨委，校工會對應市教育工會，校辦公室對應局辦公室，政教處對應局基礎教育科，教導處對應局教研室，總務處對應局裝備室、勤工儉學辦，校教科室對應局教科室。這樣，在市局進行安全工作檢查、教科研活動、業務培訓、裝備、主題教育活動、市運動會等中心工作時，學?！氨鴣韺?，水來土掩”，相關條線立即接過任務，迅速展開，完成中心工作任務。

條線工作對內主要是組織校內大型活動?！耙粫晒潯保ㄟ\動會、科技節、校園文化節）、課程設置、課務安排等，由教導處牽頭組織。學校環境衛生檢查評比、軍訓、主題教育活動、社會實踐活動等，由政教處牽頭組織。安全工作大檢查、“抗震減災”和“火災逃生”安全演練工作由校長辦公室牽頭組織。大型教科研活動、征文競賽、校本培訓、校報?？某霭娴扔山炭剖覡款^組織。大型物品的采買、設施設備的更新維護、基本工程建設等，由總務處牽頭落實。

條線工作組織健全，職責分明，分工細致，就能保證學校中心工作和重大活動井井有條，忙而不亂。

義務教育九年一貫制學校條線管理示意圖

二、塊：級部

塊，主要是級部工作。按照學校的實際情況，將學校分成若干個級部?？煞譃閮蓚€大的級部：初中部、小學部。也可分得更小一些，比如小學低年級級部、小學中年級級部、小學高年級級部、七年級級部、八年級級部、九年級級部。各級部設級部管理委員會，管理委員會由在各級部任教的科室中層干部、骨干教師組成。校長室指定一名中層副職任級部主任，全權負責該級部工作。學校教導處在學期初課職務分工時，就有目的地把不同科室的中層干部較為均衡地安排到各級部去，這樣，基本保證每個級部都有教導處、政教處或其他科室的中層干部。原則上，一個級部就是一個“學?！?，級部主任即“校長”，具體負責該級部。級部管理委員會作為級部的領導集體，全面負責級部的安全工作、德育工作、教學工作、教科研工作、后勤服務工作，包括級部內部的環境常規檢查、教學常規檢查、學科教學質量檢測、教科研活動、教師病事假的審批及其課職務的調整、教師的考勤考核等。

“塊”的工作重在學校的日常工作。不管學校有多少重大活動，各級部在配合的同時，始終保持級部工作的穩定性。各級部穩定安寧，則學校穩定安寧。學校規模大，師生人數多，僅僅靠一個政教處，是不能完全做好德育工作的；僅僅靠一個教導處，也是不能做好教學工作的。只有將學?；麨榱?，劃片包干，才能保證學校管理工作“橫向到邊，縱向到底”，不留死角，消除盲區。

一般情況下，選用組織能力、協調能力、管理能力強的年富力強、精力充沛的中層副職擔任級部主任。原則上不安排校級干部兼任級部主任。如果校級干部兼任了級部主任，那么學校各科室在進行“條線”工作時，就會面臨著較大的困難甚至障礙。因為一個中層干部不可能去指揮副校長。而學校的中心工作、全局工作、重大活動，必須政令暢通、令行禁止、整體聯動，如副校長兼任級部主任，極易形成“山頭主義”、“本位主義“，為本級部的工作、利益而置學校大局于不顧的局面極有可能發生。因此，校級干部不兼任級部主任，但可以聯系掛鉤級部，擔任級部主任的顧問，在業務上、管理上指導級部獨立自主地開展工作。同樣道理，也盡量不安排中層正職擔任級部主任。

三、條塊結合

九年一貫制學?！皸l塊結合”管理模式的關鍵是“結合”?！皸l”與“塊”是學校管理的重要組成部分，如車之雙輪、鳥之雙翼，兩者缺一不可。條塊結合，有分有合，該分則分，該合則合，彼此呼應，相輔相成。只有“條”沒有“塊”，則戰線太長，管理力量分散，難以聚焦，管理難免會出現盲區與死角；只有“塊”沒有“條”，則學校被機械分割，十分零散，缺少統一號令，容易形成“四分五裂”的被動局面。

九年一貫制學?！皸l塊結合”管理模式的原則是“整體一盤棋，分工不分家”。條線和級部必須緊密結合，條線與條線之間、級部與級部之間必須緊密配合。彼此工作到位不越位，相互補臺不拆臺，凝心聚力不扯皮，形成合力不推諉。如此，才能發揮學校管理的最大效能，保證學校各項管理工作貫徹到位。尤其是學校舉行重大活動，涉及全局時，學校必須上下一心，全力以赴，打破條線、級部界限，整合全校資源，集中全校的人力財力，整體聯動，協同作戰。

“條”也好，“塊”也好，都必須在學校黨支部、校長室的領導之下。人事權、經費使用權集中在校長室。級部和學校條線中的中層科室都只是辦事機構，必須將經學校行政辦公會研究討論后交辦的工作不折不扣地完成。當然，為了工作的需要，條線和級部也可創造性地開展工作，但要形成完備的方案，經行辦會議討論通過后方可實施。否則，令出多門，教師難以適從。甚至條線和級部之間產生沖突與矛盾，影響學校工作與事業發展。

為保證“條塊結合”管理模式的管理效果，校長室對各條線、各級部的職責必須十分明確、分工必須十分具體、工作標準必須十分清楚、工作要求必須十分嚴格，將學校的工作與管理人力資源高度整合，“人人有事干，事事有人干”，形成縱橫交錯的立體管理網絡，覆蓋學校時空，不留空白，不留盲區，避免部門與部門之間、級部與級部之間、條線與級部之間或“都管”交叉重疊，或“都不管”形成真空的管理弊端。

為增強“條塊結合”管理模式的管理效能，最大限度地挖掘管理人員的潛力，調動其工作積極性，激發其創造性、主動性與工作熱情，學校還有必要建立配套的詳細的考核獎懲制度。條線的部門工作人員、級部的管理人員要接受校長室的工作考核，并在教職工代表大會上述職，接受代表測評。健全“能者上，平者讓、庸者下”的學校用人機制?？己擞绕渥⒅卦趯W校舉行全局性重大活動時，級部與條線、條線內部各部門、各級部之間的配合與協同情況。對團隊意識差，胸無全局，只顧本部門本級部利益而影響學校工作的部門負責人和級部主任，追究其責任，調整其崗位，甚至降級任用，直至解聘。

每一個問題都有一百種解決辦法，同樣，每一個學校都有一百種管理模式。最適合的就是最好的。每一種管理模式都受時空的限制，只有變化才是唯一不變的。因此，學校管理必須與時俱進，不斷創新，不斷改革，不斷完善。如皋市外國語學?！皸l塊結合”的管理模式是在借鑒管理理論、傳統精華、成功案例以及深入實踐的基礎上逐步形成的管理方法，它還需要在較長期的生動鮮活的學校管理實踐中更加完善，使這種管理模式更加豐滿、更富內涵、更具實效。

【責任編輯 孫曉雯】