淺談烏蘇市農村實用人才隊伍建設

楊學蘭，楊國富

烏蘇市甘河子鎮農業技術推廣站，新疆塔城 834700

淺談烏蘇市農村實用人才隊伍建設

楊學蘭，楊國富

烏蘇市甘河子鎮農業技術推廣站，新疆塔城 834700

抓好農村實用人才隊伍建設，是發展農業生產、調整農村產業結構、促進農民增收的重要推動力。目前農村實用人才隊伍總量少、文化程度低、缺乏管理。高文化、高素質的擁有專業知識和技能的實用人才隊伍是今后實用人才隊伍建設的發展方向。需要多渠道、多舉措加強壯大農村實用人才隊伍為新農村建設服務。

農村實用人才；現狀分析；發展方向；人才隊伍

社會主義新農村人才是關鍵。抓好農村實用人才隊伍建設，是發展農業生產、調整農村產業結構、促進農民增收的重要推動力。如何更好地推進農村實用人才隊伍建設，積極發揮農村實用人才作用，烏蘇市作了積極的探索。

1 現狀

近年來，烏蘇市黨委高度重視人才工作，特別是農村實用人才建設工作，將其納入對鄉鎮的考核體系中，充分調動各鄉鎮基層狠抓農村實用人才隊伍建設的積極性，為農村實用人才提供良好的發展環境。鼓勵各類農村實用人才領辦、創辦民營科技實體和農村經濟合作組織，在審批、辦證、貸款等方面給與優惠和扶持。優先為農村實用人才安排科技推廣項目，無償提供科技信息和技術扶持。為農村實用人才免費提供技術指導和服務。通過青年農民科技培訓、跨世紀青年農民培訓、綠色證書工程、新型農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓等項目的實施，烏蘇市農村實用技術人才隊伍建設取得了一定的成效。

2014年烏蘇市實用人才為1 611人，其中生產型779人，經營型212人，技能帶動型213人，技能服務型243人，社會服務型164人。烏蘇市甘河子鎮作為農業大鎮，農業、農村經濟發展都離不開人才隊伍的建設，而實用人才的匱乏是面臨的重要問題。

2 存在的問題

2.1 實用人才數量少

據調查，目前農村35歲以下青壯年90%都外出務工，農村留守人員年紀普遍較大、文化素質低。烏蘇市農村基層人才與發達地區相比，差距還很大。同時，農村人才流失現象比較嚴重，有文化的中青年農民都選擇到外地、到城市打工或從事其他行業。較大的人才缺口，嚴重制約了烏蘇市農村的快速發展。進一步加強農村基層人才隊伍建設已刻不容緩。農村實用人才少，與實現烏蘇市經濟社會發展戰略，建設現代農業所需的人才數量和素質存在較大差距。

2.2 文化程度偏低

烏蘇市農村基層人才中高學歷人員比例較低，特別是農村實用人才中，具有中專以上學歷的只占總數的6.3%；高中、中專學歷的占總數的40.9%，小學的學歷占總數的52.8%。大量的農村實用人才雖然技術熟練和經驗豐富，他們的技術技能一般是靠自己多年的親身實踐摸索總結出來的，但文化水平低，這就大大地限制了他們對新知識、新技術的吸收，對現代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。這在一定程度上也限制了農村實用人才的發展。

2.3 缺乏科學管理

實用人才隊伍建設缺乏長遠規劃；培訓安排缺乏系統性和針對性；組織管理渠道不暢，帶有一定的隨意性和盲目性；政策不配套，落實不到位；激勵機制不健全，創業風險無保障。管理體制的嚴重滯后，直接導致人才隊伍增長緩慢，人員流失現象嚴重，示范帶動作用難以充分發揮。

3 今后實用人才隊伍建設的發展方向

高文化、高素質的擁有專業知識和技能的實用人才隊伍是今后實用人才隊伍建設的發展方向。要以農村黨員、基層干部、大中專畢業生為主體，重點抓好農業科技推廣、農民經紀人、農民技術員、種養能手、農商業者隊伍建設。為實現農村全面建設小康社會的戰略目標，提供堅實的人才保障。

4 對策

4.1 以農業產業化建設需要為導向，明確培養工作目標

要堅持以發展的需求作為農村實用人才的開發方向，以發展的實效作為檢驗農村實用人才開發工作的目標。服務全局，服務基層，大力培養和造就一支擁有專業知識和技能的實用人才隊伍，充分發揮他們在推廣農業科學技術、溝通城鄉經濟、繁榮農村市場方面的主力軍作用，為實現農村全面建設小康社會的戰略目標，提供堅實的人才保障。

4.2 以社會化、市場化、規?；癁榉较?，優化工作環境

一是優化輿論環境。要加大輿論宣傳力度，營造適宜的社會氛圍。要定期開展表彰活動，在經濟上和社會地位上體現價值，。二是優化政策環境。通過在信息提供、良種供應、產品銷路等方面給予農村實用人才“優先、優待、優惠”等政策，為其創業提供全方位強有力的支持。三是優化服務環境。要積極為農村實用人才提供科技、信息、政策等各種服務。積極完善農村人才服務體系，形成市、鄉（鎮）、村三級農村人才資源信息網，逐步實現全市農村人才能調劑余缺、相互補充、資源共享的目標，促進農村人才資源的合理配置。

4.3 培養、吸收、管理好農村實用人才

一是加大教育培訓工作力度。要按照“實際、實用、實效”的原則，整合培訓資源，創新培訓形式，開展農村實用技術人才的培訓。二是擴充農村實用人才來源。要積極吸引優秀外出務工青年回鄉創興。要適應形勢發展，搭建平臺，吸引優秀大中專畢業生和各類人才到農村建功立業。要適應新的形式，抓住有利時機，制定優惠政策，改善工作，引導和鼓勵各類人才到農村工作。三是加強日常管理服務。摸清底子、登記造冊、建立檔案。要實施農村實用人才資格證書制度，積極開展農民職稱評定工作，催生和激勵農村實用人才成長。

4.4 增加實用人才培訓，加強素質技能培養

把農業大中專院校作為高素質農村實用人才的教育培訓基地，與涉農部門作為向種養能手、能工巧匠傳播技術、傳授技能的培訓基地，把農業科技示范場、科技園區作為農村實用人才的實踐基地，使這些基地成為培養各類農村實用人才的搖籃。通過整合現有的農村教育培訓資源，創新人才培養的方法和手段，探索新型農村教育培訓運行管理模式，通過健全完善鎮、村各級農民教育培訓體系，逐步形成行之有效的農民終身職業教育培訓網絡。同時，制訂優惠政策，吸引鼓勵科研人員深入農村一線，普及農村科技知識與技術，開展形式多樣的農村科技活動，為烏蘇市農村實用人才的成長發展提供科技支撐和智力支持。

4.5 建立健全各項機制，確保推動人才建設

為確保農村實用人才隊伍建設的順利進行，烏蘇市建立健全了實用人才長效發展機制，努力做到用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，不斷促進人才工作的制度化、規范化和科學化。一是加大財政對實用人才工作的投入；二是建立實用人才創業投資機制，以財政投入為基礎，積極探索銀行信貸、社會投資、農民自籌等多渠道、多形式的農村實用人才創業投資機制，扶持鼓勵有潛力的青年農民提高素質，自主創業。三是建立農村實用人才激勵機制，通過表彰宣傳、獎勵激勵和政策扶持等措施，提高實用人才服務農業、農村的積極性。四是建立農村實用人才庫，實現對實用人才隊伍的動態管理，為農村實用人才發展政策的制定、開發和使用提供依據。

4.6 加強學習、發展實業、壯大隊伍

一是充分發揮鎮黨校、鎮農業技術部門及文化等陣地作用，每年定期組織實用人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養；二是立足實際，有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維、開闊視野、發展實業。三是通過扶持幫助成立農村專業組織，把農村實用人才凝聚起來，真正形成人才智力優勢，為發展區域性農村經濟提供堅強有實力的人才支撐。通過合作，大大提高了農民的組織化程度，增強了市場風險抵御能力，從而增加了農民的收入。

[1]劉連強.濰坊市農村實用人才開發與培訓研究[D]，北京：中國農業科學院，2009.

[2]陶祥鳳.培養農村實用性人才服務社會主義新農村建設[J].人才資源開發，2012（6）：23-25.

[3]馮丹丹.農村實用人才隊伍建設思考[J].理論月刊，2010（12）：172-174.

[4]單悅平.加強農村實用人才隊伍建設的幾點建議[J].科協論壇，2007（6）：12-14.

楊學蘭（1980年5月-），大專學歷,助理農藝師,研究方向:農業技術推廣。

2015-06-10