公路工程施工安全事故分析及管理控制

摘要：文章分析了公路工程施工中引發安全事故的一些不安全因素以及事故形成的內部原因和外部原因。要加強對公路工程施工安全事故源頭的預防和控制，堅持事故預防原則和及時評審原則。要建立健全對事故危險源控制的管理體系，包括制定安全技術交底、分級對危險源控制管理辦法、建立健全施工危險源管理系統等方面。

關鍵詞：公路工程施工；安全事故；危險源；事故分析；事故管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2015）06-0112-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0483

1 概述

隨著社會經濟的高速發展，我國公路建設也隨之擴建，但是在公路工程施工過程中人身傷害和安全事故卻頻頻發生。我國目前尚未形成能在事先控制事故發展苗頭、預防事故發生的完整的有效的事故防范體系，在公路施工安全管理方面基本屬于“經驗控制型”，在安全事故預防方面基本屬于“過程控制型”。事實上，任何安全事故的發生都是基于一定的原因，這些原因包含管理缺陷、不安全的人為活動、物的不安全狀態等等危險源，危險源是導致事故發生的導火索，所以危險源才是現代安全健康管理體系的核心。目前我國安全生產管理重點是加強對事故的管理，實則就是對事后的管理。本文分析公路工程施工過程中存在的一些不安全因素，提出了對危險源的管理措施和控制原則。

2 公路工程施工過程中存在的不安全因素

2.1 內部原因

依據公路工程施工安全事故特征，在公路工程施工過程中安全事故產生的主要因素是環境、人員、材料、工具、設備等等。安全事故產生的主要原因是不安全事件、一定的作業活動、不安全因素所組成的體系間相互作用、相互影響的結果。生產施工活動是安全事故發生的載體，安全事故發生的基礎是不安全事件與不安全因素的存在，所以有效控制、分析、識別導致不安全因素和不安全事件發生的危險源，進而有針對性地制定方案、預案、計劃，采取有效的調整、檢查、改正等手段和措施，及時對施工中導致不安全因素產生的活動載體進行有效的控制，才能控制和減少不安全事件的發生。

2.2 外部原因

（1）公路施工主體安全責任落實不到位。主要表現為：部分施工主體安全責任意識不強；安全培訓教育組織不到位；安全生產投入不足；安全生產基礎非常薄弱；安全防護未按標準執行。（2）相關行政主管部門對公路工程施工安全監管不到位。主要表現為：安全施工認識的不到位，主要是對于事故的預見性和主動性；事故防范措施采取的不到位，主要是針對公路施工過程中存在的薄弱環節；安全監管執行力度不到位，可能存在盲點，未能合理利用和發揮各種管理資源、管理環節、管理層次的整體效能。（3）保障安全生產的外部環境有待改善。主要表現為：施工企業間存在著無資質單位掛靠、低價中標、以包代管、違法分包、惡性競爭、非法轉包等嚴重問題；加強對公路施工行業的科技投入，促進公路工程施工安全生產形勢的好轉。

3 對危險源控制和管理措施

對危險源進行有效合理的管理是控制安全事故發生的關鍵。

3.1 建立健全公路工程施工危險源系統

（1）要對危險源有充分的識別、辨識，明確各種危險源。（2）在建立公路工程施工危險源系統時，要以公路工程工藝流程和施工過程為主線，依照不同的施工標段繪制系統圖，在系統圖中明確表明危險等級、危險源所處施工環節、危險源管理所屬部門單位。這樣可以有效避免因危險源散、雜、廣而難于預防管理的缺陷，可以更加系統地對危險源進行研究和分析，可以促進危險源檢查控制管理工作更加有輕有重、有條不紊，可以提高安全管理質量和決策水平。

3.2 制定危險源分級控制管理辦法

公路工程施工過程中存在的危險源具有特殊性，有動態危險源和靜態危險源，所以要根據公路工程點指定與之相適應的危險源管理辦法，根據危險源等級不同建立各級危險源控制管理辦法，根據直接管理者各種責任要求建立管理檔案。主要表現為：（1）要對全標段危險源建立控制管理檔案，有利于及時調整并控制危險源系統的變化，使得安全管理更有抓手。在檔案中應明確四方面內容：一是各級危險源狀況；二是危險源升降級情況；三是危險源控制措施；四是日常管理辦法。（2）要根據公路工程施工安全條件、施工狀況、應急措施、控制措施等相關情況制定危險源安全檢查表，并且根據該表分別按照施工作業班組、業主、項目部、監理的安全檢查要求進行核查，將檢查結果記錄在案。（3）對動態危險源進行實時的跟蹤管理控制。動態危險源具有情況復雜、變化速度快、難于掌控等特點，對此應進行實時的跟蹤管理。對一般情況的動態危險源，要由項目經理部安排人員跟蹤檢查，相關安全部門要不定時監督檢查。對于一些危險指數特別高、情況異常復雜的危險源，要由監理指定人員采取定點跟蹤的辦法，并有權在現場停工觀察和采取應急預案及措施。（4）制定危險源分級控制管理的考核辦法?？己宿k法要明確規定對危險源分級控制、危險源分級依據、危險源變化呈報、危險源審批制度、危險源管理責任人、建檔要求與制度、檢查情況匯報制度等實施全面系統的考核，獎罰分明。

3.3 細化安全技術交底

施工過程中主要存在四個方面的危險源：一種危險源是因客觀存在而產生的；一種危險源是因特殊氣候特殊環境條件下而產生的；一種危險源是因機械設備缺陷而產生的；一種危險源是因施工過程中而產生的。在對施工作業班組進行安全技術交底時，一定要明確怎樣避讓危險、如何加強防護、采取何等措施控制危險源的發生。

4 結語

公路工程安全施工是一項復雜浩大的系統工程，安全施工是公路建設和發展永恒的主題，要牢固樹立安全發展的理念。安全管理是保障公路工程施工安全的重要手段，有效控制危險源是預防安全事故發展的有力措施。只有以安全第一作為指導思想，認真抓安全，加強嚴預防，才能更好地促進公路建設的發展。

參考文獻

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[2] 商紅標，孟建丹.淺談高速公路工程建設單位的安全管理[J].湖南交通科技，2010，（1）.

[3] 李作恒.公路工程施工安全事故分析及管理控制[J].石家莊鐵道學院學報（社會科學版），2010，（1）.

作者簡介：劉衍平（1980-），山東省東營市公路管理局公路工程處項目副經理，工程師，研究方向：公路工程施工。

（責任編輯：陳 倩）