淺析政府專職消防隊伍建設現狀與對策

陳舒婷

摘 要：實踐證明，發展多種形式消防隊伍，是彌補消防力量不足的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創新舉措。近年來，隨著我國消防工作社會化的不斷推進，多種形式消防隊伍蓬勃發展，有效緩解了公安現役消防警力不足問題，促進了消防部隊的各項工作。然而，在多種形式消防隊伍特別是政府專職消防隊的建設發展過程中，也逐步暴露出部分地方在隊伍管理、工資待遇、經費保障等方面存在的問題，影響和制約了多種形式消防隊伍的穩定發展。該文通過對海南地區政府專職消防隊伍建設現狀的調研，總結分析我國政府專職消防隊伍存在的問題，最后提出了促進穩定發展應采取的對策，主要包括：制訂法規政策，提高保障能力；提高經濟收入，提升政治地位；發揮部隊優勢，培養隊員職業精神；創新管理模式，加強業務指導；建立激勵獎懲機制，創造拴心留人的環境等，這些建議將為我國政府專職消防隊伍的健康、穩定發展提供有益參考。

關鍵詞：現狀 對策 消防隊 火災

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0240-03

隨著改革開放的不斷深入，我國的國民經濟持續快速增長。各種火災隱患日趨繁多，火災種類不斷翻新，消防安全保衛任務日趨繁重，消防警力嚴重不足，特別是公安現役消防隊伍的嚴重缺編，嚴重制約了消防工作可持續發展，已經不能適應經濟與社會發展的需要。

近年來，為了彌補現役消防警力的不足，公安消防部隊也從原有的現役制發展成了以現役為主，公安專職隊、政府專職隊、企事業專職隊等多種形式的消防隊伍。它們是新時期消防部隊警力構成的重要成份，這股力量的加入有效緩解了現役部隊警力不足的壓力，對消防部隊戰斗力建設產生了積極的推動作用。其中，政府專職消防隊顧名思義是由政府出資籌建的以滅火和搶險救援為主的相對比較專業的消防隊伍，它是目前經濟發展相對比較滯后的地區開展群眾性自防自救工作的主力軍，它的產生和投入使用，在消防部隊的滅火戰斗、搶險救援和日常各項建設工作中起到了不可忽視的作用。但是由于種種內外在因素的制約，政府專職消防在建設和發展過程中，總是存在著經濟收入、政治待遇、就業保障等方面同他們所從事的職業危險大、工作強度大、任務難度大存在嚴重的不對稱、不平衡現象，從而導致了專職消防隊隊員“在其位，不謀其事”、工作積極性不高等帶有普遍性的一系列問題的出現，極大影響了政府專職消防隊伍戰斗力發揮，進而影響其長遠發展。該研究者通過對?？诘貐^政府專職消防隊伍的調查研究，試圖從推進政府專職消防隊伍建設層面對這一問題進行分析和研究。

1 我國政府專職消防隊伍產生的背景和發展現狀

近年，各地積極貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）和公安部等7部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》（公通字〔2010〕37號）等文件精神，因地制宜、探索創新，推動多種形式消防隊伍尤其是政府專職消防隊伍長足發展。目前，全國政府專職消防人員（含專職消防隊員和消防文員）由“十一五”末的8萬人增至14.5萬人。但是，隨著新型城鎮化建設和城鄉一體化進程的深入推進，經濟社會發展對消防安全保障能力的需求日益增長，消防專業力量不足仍是制約消防工作發展的瓶頸性問題。

通過統計，全國尚有1255個城市消防站人員編配不足，222個已建成城市消防站因人員不足等原因未投入執勤，116個縣城沒有消防專業力量，“十二五”期間各地規劃“應建未建”或在建的城市消防站1615個，總體缺額至少8萬人。受城鄉二元結構影響，廣大鄉鎮地區消防力量不足的問題十分突出，除縣政府所在城鎮外，全國3.1萬多個鄉鎮僅建有政府專職消防隊4959個。其中，國家重點鎮、省級中心鎮共3118個，已建隊2257個，仍有近三分之一的鎮未建隊；歷史文化名鎮、易燃易爆危險品生產（經營）單位和勞動密集型企業集中的鄉鎮、建成區超過5平方公里或常住人口超過5萬人以上的規模較大鄉鎮共1995個，已建隊1098個，仍有45%的鄉鎮未建隊。通過調查，從海南?？诘貐^來看，受多方面原因影響，全市23個鄉鎮，僅秀英區東山鎮、瓊山區龍塘鎮、美蘭區大致坡鎮3個鄉鎮建有政府專職消防隊，龍華區龍泉鎮政府專職消防隊還在籌建中，建隊率僅為17.4%。

2 我國政府專職消防隊伍發展中存在的問題

2.1 主體責任不明確，經費落實不到位

從政府層面上看，部分地區尤其是經濟不發達地區，當地政府未將政府專職消防隊的建設工作作為主體責任來落實，僅依靠上級部門的要求被動開展工作，在協調土地征用、人員招聘、經費保障等問題上也不積極主動。政府專職消防隊伍建設工作很多僅停留在紙面上、語言上，造成隊站建設啟動緩慢。

同時，因為經費不足引起的“建隊容易養隊難”問題也成為了制約政府專職消防隊建設發展的瓶頸。究其原因是隊伍的經費是由各級地方政府撥付，由于各自的經濟發展不同，對消防事業的重視不同，有些地方政府對消防工作不重視或者重視不足，再加之財政比較困難，無力解決專職隊的經費問題，導致許多專職消防隊未到達應有的消防站人數和裝備的標準，人員少，人員工資待遇低，裝備缺乏且落后，使救援行動中第一出動力量不足，稍大的救援行動就需要其他各地支持。

2.2 經濟收入低，工作壓力大

專職消防隊員的招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分專職消防隊員對消防工作的性質不了解，他們入隊后，實行的是準軍事化的管理，從事的是高度緊張和繁忙危險的執勤訓練工作，總感覺實際得到的要比應聘時想象的少，貢獻大而得到的少，特別是與現役同等年齡段的士官工資待遇相比也有很大差別。比如，海南部分政府專職消防隊員實行的是每月基本工資2000元，每個月扣除“五險一金”260元，實際拿到手的是1740元。而普通一級士官第一年就拿2740元。社會上在外打工的人員工資一般在2000元以上。與現役士官以及在外打工做生意的同齡人相比，專職消防隊員的付出與收入存在不對稱性。endprint

由于消防工作的特殊性，專職消防隊員也是實行24小時執勤備戰，而相關的待遇和保障卻跟不上，工作時間太長且節假日沒有保證。該研究對海南?？谥ш犎齻€政府專職消防隊的休假問題做過調查，大部分沒有規定具體的休假時間，只規定周末、節假日在不影響執勤戰備的前提下可以輪流回家，但要當天返回，不能在外面過夜。新的《勞動法》規定凡是節假日期間工作的人員應當是3倍工資，但調查表明專職消防隊員根本沒有享受這一待遇，并且工作強度大、休息時間少，這也是造成專職消防隊員流動大、人才難以保留的原因之一。

2.3 人員成份復雜，隊伍流動性大

從政府專職消防隊征招的隊員的成份來看，大部分隊員都是來自本地，隊員中有退伍的戰士，有做生意的，有在家待業的，有剛剛畢業的學生等，不同的行業，年齡差異、社會閱歷不同等原因，致使隊員之間的思維方式、對問題的認知、日常想法和工作質量差異較大，從而容易產生摩擦糾紛。

同時，政府專職消防隊員與政府之間是依靠用工合同來相互約束，政府給出的待遇隊員認可，工作環境滿意，隊員就會長期干下去，否則就會隨時跳槽。大多數隊員都有過社會閱歷，他們一方面對消防有一定的新鮮感和神秘感，想通過應聘政府專職消防隊員體驗消防部隊的生活，另一方面把消防部隊當作一塊跳板，想通過應聘后學一兩門技術好重新擇業，一旦有了合適的職業就馬上考慮跳槽，而政府專職消防隊又沒有強制的限制手段，結果在專職消防隊員中很難保留業務骨干，老隊員走后，必須要招聘新隊員，新隊員來隊后又要重新培訓，很長一段時間才能承擔相應的工作，有時缺一、兩個無法組織培訓就很難及時補上，不但給隊伍管理帶來了很大不便，更嚴重的是會影響滅火救援工作。從?？谌齻€專職隊人員變動的情況來看，建隊僅半年不足的時間，已有多人因各種原因解除合同。

2.3 管理不夠規范，能力參差不齊

從目前的情況看，政府專職消防隊伍的管理主要依托內部管理和公安消防部隊管理并存，其中以內部管理為主，公安消防部隊管理為輔。內部管理上，由于各單位重視程度不同，隊員組成結構不同，導致隊伍管理混亂、工作開展不積極、任務完成質量不高，不能有效發揮多種形式消防隊伍的應有作用。

在能力素質方面，由于專職消防隊隊員進隊前接受教育的程度、身體素質、個人品質都有很大的差別。有的隊員有一技之長，比如駕駛、修理等，甚至有部隊退伍的，對消防業務掌握很快，身體素質也很好，但有的隊員是剛出校門的，對業務不熟練，但文化程度較高。因此要縮減隊員之間能力、素質的差異，很好地凝聚他們的向心力也面臨較大的困難。

3 推進政府專職消防隊伍快速發展應采取的對策

3.1 制訂法規政策，提高保障能力

為了加強政府專職消防隊伍的建設，消防部門應當按照《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）和公安部等7部門《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》（公通字〔2010〕37號）等文件精神，提請政府有關部門應盡快出臺加強政府專職消防隊伍建設的相關規定，進一步明確發展政府專職消防隊伍的法律和政策依據，把政府專職消防隊伍建設納入政府消防工作責任制。提請政府根據公安部消防局《關于加快發展政府專職消防隊伍的指導意見》相關要求，結合本地區政府專職消防隊伍的具體情況，在專職消防員的崗位設置、招收聘用、合同訂立、考評獎懲、管理培訓、執勤方式、職級標準等方面統一標準規范。

同時，進一步提高政府專職消防隊伍保障能力，在組織領導、經費保障、工資待遇、機構屬性和人員身份、職業健康保護、保險和傷殘撫恤待遇等方面進一步明確和完善。

3.2 提高經濟收入，提升政治地位

經濟收入是專職消防隊員最為關心的話題，也是影響隊伍穩定的最關鍵因素。消防作為一個特種行業，職業危險大、工作強度大、任務難度大，專職消防隊員的收入應以特種行業來確定，其經濟收入要明顯高于當地平均收入水平。要按照財政部《地方消防經費管理辦法》等有關規定和政策，提請當地政府將政府專職消防隊伍建設及人員經費等運行經費納入財政預算，予以足額保障。建立完善經費使用管理機制，嚴禁截流、挪用、克扣和虛報虛領相關經費，做到經費與人員相匹配、?？顚Ｓ?。

對于提升專職消防隊員的政治地位方面，可以采取以下措施：一是積極向地方政府爭取專職消防隊員撫恤優待政策，落實隊員的福利、養老、醫療、撫恤等保險保障，從機制上保證隊伍的穩定。二是參照擁軍優屬政策，根據現役士兵的待遇，給專職消防隊員的家屬適當享受特殊的政治待遇。三是廣泛營造政治氛圍，建立健全隊員的晉職、學技術、入黨（團）、評優評先等工作機制，努力創造一種拴心留人、爭先創優的工作環境。

3.3 發揮部隊優勢，培養隊員職業精神

首先從提高專職消防隊員思想認識出發，在培訓教育的過程中，要著重強化思想教育，使他們真正地認識到消防職業的特殊性，使他們擁有良好的職業素質、職業道德，把他們真正地帶進隊伍中來。對此，要充分發揮部隊思想政治教育的優勢，從以下幾方面做起：一是在培訓教育過程中，應加強對他們的宗旨意識、職業道德教育。要多開展交心、談心活動，結合部隊開展的各項教育工作，以身邊的人和事引導他們樹立正確的人生觀和價值觀，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的觀念；二是要對隊員當中存在的各種思想進行分析，及時掌握隊員們在想什么，想要做什么，需要什么，正視并解決在他們思想上存在的問題，逐步樹立起他們的職業意識；三是加強隊員與隊員之間的溝通，隊員與管理人員之間的溝通，增進團結，互敬互助；四要加強條令條例及相關法律法規的學習教育，通過正面的引導和灌輸，在專職消防隊員的頭腦中樹立服從意識和法紀意識。做到“知法、懂法、守法、用法”，增強遵紀守法的自覺性。針對專職消防隊員打工掙錢、講求實惠的觀念，深入開展為人民服務宗旨教育，增強專職消防隊員投身消防、獻身消防的光榮感和使命感。五是抓好黨員、團員的組織生活。確保其正常參加黨（團）組織生活，接受黨（團）組織的教育、管理和監督。endprint

3.4 創新管理模式，加強業務指導

在對專職消防隊員的管理過程中，管理人員普遍存在不愛管、不愿管、不知管、不會管的現象，管理人員把專職消防隊員和現役士兵一樣管理，而隊員對于這種管理方式明顯不適應，因此我們應該根據實際情況，創新管理手段和方式。首先，管理人員應該提高認識，認清專職消防隊員是一種職業，他們不同于服役的士兵，他們實行的是有償服務，在對其嚴格要求的同時，采取靈活多變的方式，堅持嚴管與厚愛相結合，理順管理者與隊員之間的關系，消除雙方的隔閡。其次要加強對管理人員的培訓，加強對管理人員的教育、管理和監督，增強管理人員的事業心，將管理教育能力與履職考核、提拔任用緊緊掛鉤。同時要加強培訓，經常性的開展各種培訓活動，從而提高他們的能力。海南?？谙乐ш牭慕涷炛档媒梃b：建隊前期，消防部門會派遣一至二名思想境界高、業務素質好、經驗豐富的干部或班長骨干實地蹲點指導，同時在隊員中挑選文化水平高、管理能力強、身體素質好的隊員擔任隊長、班長，通過一段時間的手把手教和言傳身教，快速提高了管理人員的水平和能力。

在業務方面，要加強業務上的指導，一方面要經常到專職隊了解情況，幫助他們解決一些工作中碰到難題；另一方面要定期進行考核，激發各專職隊和隊員的工作積極性。要加強對專職消防隊員的培訓，積極參與專職隊用工和輪流上崗工作，不斷提高他們防火、滅火方面的業務水平。要定期舉辦崗位大比武等競賽活動，現役消防部隊舉辦的大型賽會也可以吸收他們參加，以賽促訓，這樣既可以擴大專職隊的影響，又能提高訓練隊員的業務素質，還可以促進政府對專職隊的重視和投入。

3.5 建立激勵獎懲機制，創造拴心留人的環境

作為政府專職隊的管理人員要充分認識到專職消防隊員跟現役消防員的不一樣，他們簽的是勞務合同，他們的奉獻是有條件的，所以必須依靠激勵機制來提高他們工作的積極性和戰斗力。根據各地實際情況，參照條令條例制定專職消防隊員獎懲辦法，通過采用量化管理的措施，把專職消防隊員遵紀守法、業務訓練、滅火執勤等情況作為獎懲的基本依據，在基本工資之外，設置績效獎，根據隊員年收入的總基數，分配為月工資、季度獎和年終獎等類別，適當控制月工資數額，而主要在季度獎和年終獎上增加數額。對表現突出、有較強管理能力的隊員，任命為隊長、班長，相應提高福利待遇，從而有效調動專職消防隊員的工作積極性和主動性。年終工作總結中，與現役官兵一樣，組織評選“優秀專職消防隊員”，并對其給予一定的物質獎勵。據了解，海南?？谙老乐ш犆磕陮㈤_展一次“政府專職消防隊大比武”，并對表現出色的隊員給予一定的物質獎勵。通過這種形式，激發了隊員訓練的熱情，提高了隊伍的戰斗力。第二，創造良好的工作生活環境，把專職消防隊員的心留住。為營造一個拴心留人的環境，多方籌措資金，改善營區環境，完善各種生活設施，科學調劑伙食，讓他們吃的好、住的暖，體會到家的溫馨。

隨著新型城鎮化建設和城鄉一體化進程的深入推進，經濟社會發展對消防安全保障能力的需求日益增長，消防專業力量不足仍是制約消防工作發展的瓶頸性問題。因此，發展政府專職消防隊伍是我國的迫切需要和必然選擇。而怎樣發展，發展中注意什么問題，將是我們今后一個時期要研究的問題。該研究者想通過這一論題引起人們對政府專職消防隊伍的關注，使得這支隊伍更好、更快地發展和壯大，為我國市場經濟的健康發展保駕護航，更好的為保護人民群眾的生命財產安全和構建社會主義和諧社會環境提供有力的消防安全保障。

參考文獻

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