國有企業加強廉政風險防控機制建設的思考與探索

馬鵬

摘 要：廉政風險防控機制，是將現代管理學的方法特別是量化指標、質量管理、風險控制的方法應用于反腐倡廉工作之中，為預防和控制廉政風險轉化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。通過廉政風險防范管理，將預防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，達到確定廉潔風險點及其風險等級，有針對性地控制不廉潔行為發生的工作制度。此項工作在國有企業中開展目前還處于起步階段，對此，筆者對廉政風險防控機制建設進行了思考。

關鍵詞：國有企業;廉政風險;思考與探索

一、造成當前國企廉政風險存在的原因分析。一是思想道德缺失。一些單位和個人由于放松政治理論學習和世界觀改造，權力觀、政績觀、利益觀不正確等，導致思想道德缺失嚴重而造成的廉政風險。二是崗位職責缺位。一些單位和部門因工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責，導致崗位職責缺位、錯位，而導致權力失控和行為失范等廉政風險。三是業務流程錯亂。一些單位和部門工作業務流程不規范，有的前后矛盾，有的工作程序重復，有的重要程序缺乏，有的前后錯位，甚至本末倒置，導致造成權力失控和行為失范等廉政風險。四是機制制度不完善。一些單位和部門制度缺失，自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監督，導致一些權力在運行過程中隨意性較大，有的憑個人好惡和心情好壞開展工作而造成的廉政風險。五是外部環境不優。受社會"潛規則"、生活圈和社交圈對個人的不利影響，工作、生活中貪圖享受，攀比、奢侈之風嚴重，追求部門和個人利益最大化而造成的廉政風險。

二、建立廉政風險防控機制存在的主要問題分析。一是思想認識不到位。二是工作開展不到位。一些國有企業開展了廉政風險防控機制建設，目前還有很多單位很少認真地開展這項工作，很多單位根本不知道廉政風險防控機制建設是什么回事，沒有認真地宣傳和落實。三是科學履職不到位。建立科學的廉政風險防控機制，對預防腐敗行為的發生起到很好的抑制作用，方法運用得當，掌握得恰到好處可以起到事半功倍的效果。

三、在國企建立廉政風險防控機制的總體要求。在實施廉政風險防控管理工作中，應以規范權力運行為核心，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，以制約監督為手段，著力構建權力運行前期預防、中期監控、后期處置有機結合的廉潔風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平的總體指導思想。同時要堅持和把握以下原則：一是突出重點;二是以防為主，防控結合;三是公開透明，依法處置。

四、加強國企廉政風險防控機制建設的主要措施。廉政風險防控機制建設的核心內容和著力點就是預防體制的建設，預防就是要緊緊圍繞"教育、制度、監督"這三方面開展工作。

（一）加強領導明確責任。切實加強對廉政風險防控機制建設的組織領導，將其納入本企業的重要議事日程，積極統籌謀劃，認真安排部署，定期分析和研究工作，保證機制建設的順利推進。

（二）加強廉政風險教育。把認知廉政風險作為提升防控水平的前提。要做到過程和結果并重。"排雷"、"掃雷"是崗位廉政風險防控體系建設的目標，但活動開展過程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風險查擺的過程也是自我教育和自我防范的過程。要樹立"找不到風險就是最大的風險"的理念。通過廣泛收集同類崗位曾經發生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風險意識。

（三）認真進行風險排查與風險分級。要認真排查廉潔風險點。以單位、部門工作職權及涉及人、財、物的崗位和環節為重點，認真查找易發生腐敗行為的條件和因素，找準廉潔風險點。要根據權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率和危害程度，將廉潔風險劃分若干等級，確保評定廉潔風險等級的科學。廉潔風險等級確定后，要編制廉潔風險管理目錄，列出崗位權力行使的界限和責任、廉潔風險點、廉潔風險等級等內容，經單位領導班子集體審定后在適當范圍內公布。

（四）加強廉政風險監督。以開放的思路、科技的手段，拓寬防控體系工作的空間。一要加大公開力度。按照公開是原則、不公開是例外的要求，大力推進黨務、政務、辦事公開。二要發揮第三方監督的作用。探索建立重要部門、重要崗位向監管服務對象述職述廉制度，充分發揮社會各層面、各方面代表，尤其是利益相關人的作用，進一步暢通監督渠道，充分發揮外部監督在風險防控體系建設中的作用。三要加強檢查考核。要將廉政風險防控管理工作作為黨風廉政建設責任制的重要內容，明確檢查考核內容、方法、程序，考核結果作為對干部業績評定、獎懲、選拔任用的重要依據。

（五）建立廉政防控長效機制。建立健全評價評估系統，推進廉政風險防控體系建設。一是強化糾偏機制。通過加大公眾參與力度，增加黨風廉政建設巡視督察工作的頻度和力度，及早發現不良傾向和苗頭，及時糾正存在的問題。二是收集研判風險信息。對本單位腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，通過崗位自查、收集職工群眾意見，以及經濟責任審計、述職述廉、案件分析、效能監察等方面篩選獲取的廉潔風險信息進行分析研判，形成廉潔風險防控管理報告，提出改進措施。三是正確處置預警信息。對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警和動態管理，并綜合運用風險提示、批評教育、誡勉談話、責令糾錯、依法查處等處置措施，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉潔風險。

國有企業廉政風險防控管理工作是一項立足當前，著眼長遠的重要工作，還需要我們創新思維，積極探索，認真研究，不斷提高工作水平，努力推動國有企業反腐倡廉工作再上新臺階。