談交通基本建設項目竣工決算審查之我見

黎穎

（廣州市交通工程造價管理站，廣東 廣州 510378）

談交通基本建設項目竣工決算審查之我見

黎穎

（廣州市交通工程造價管理站，廣東 廣州 510378）

本文通過交通工程建設項目竣工決算實際情況，總結了審查過程中發現的若干問題，經過客觀分析，提出了加強項目竣工決算管理的幾點建議。

公路工程；竣工決算；審查

公路工程項目建設是國家經濟社會發展建設的重要內容之一，在我國現代化建設過程中具有舉足輕重的地位。為響應國家“十三五”規劃綱要，廣東近年來加快國家高速公路建設，并計劃到2020年年底基本建成國高網粵境段，力求全省高速公路總里程突破1.1萬公里。因此，公路項目竣工決算工作作為建設項目造價管理中的重要環節之一，其審查任務的也變得日益艱巨且繁重。

1 竣工決算的編制、審查依據

根據交通部《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》（交財發〔2007〕207號）、《廣東省公路工程造價管理辦法》等有關規定，交通基本建設項目竣工后，應按照國家有關規定及本辦法編制竣工決算報告。未經批準工程竣工決算的項目，不得組織竣工驗收。

項目完工后，建設方需組織工程技術、財務、統計、設計、施工、監理等相關人員，依據經批準的可行性研究報告、初步設計文件、建設項目招標文件、竣工圖紙、與施工單位簽訂的施工合同、經濟合同或協議、工程結算書、變更設計資料文件、有關征地拆遷資料（協議）、建設單位管理費、貸款利息、保險等費用的支付憑證及其他有關的重要文件，共同配合編制項目的竣工決算報告，要求做到數據來源有依據、可追溯，費用歸屬按標準、合規范，統計、匯總口徑準確一致，工程、財務數據閉合。

公路工程建設項目竣工決算的審查主要以上述資料為依據，針對送審項目的建筑安裝工程費、設備、工具及器具購置費用、工程建設其他費用（如征地拆遷補償費用、建設單位管理費、研究試驗費、建設項目前期工作費、專項評估費、生產人員培訓費等）、貸款利息、材差費用等進行。審查通過和概算、預算的同比分析，既能從中考核建設項目投資成效，也能從中測量建設單位的管理水平。

2 竣工決算審查過程中發現的問題

下文將結合筆者的決算審查實踐，就竣工決算審查中經常出現的問題進行探討與分析。

2.1 部分項目現場施工簽證或變更資料內容不齊全。施工簽證是由建設、監理、施工單位在施工過程中遵照合同約定，對項目工程量或費用增減等情況的確認憑證。而項目變更文件則須具備項目經理發出的設計變更通知及變更確認單、監理工程師發出的變更令、設計單位出具的變更圖紙和建設單位的相關意見方可成立。但在竣工決算審查過程中往往會出現現場簽證內容不清晰、缺少現場施工或建設單位負責人簽名確認、簽證不及時、變更工程量不合理、變更圖內容與實際不符等問題，部分甚至出現借變更為名增加造價費用的現象，因此均不能作為結算的依據。

2.2 項目施工合同、補充合同協議、會議紀要等文件的內容、條款約定與決算內容不一致。項目施工合同是建設項目一切事項的實施準則，是工程建設進度、質量、費用等方面的控制依據。對于一些施工合同中未提及，但在確實需要明確的相關約定，則通過簽訂的補充合同協議或會議紀要來加以約定。在竣工審查過程中，容易出現與施工合同、補充協議或會議紀要等文件、條款相矛盾的情況。如變更工程量計算方法不符合招標文件條款約定，變更計量單價與中標價不一致，定額不按照合同約定套用，取費標準與工程類別不匹配等。

2.3 項目竣工決算中部分內容與國家政策、行業準則相違背。如決算審查過程發現部分建設單位在建設管理方面存在未經國家發改委核準自行招標、合同項目應招標而未招標、未經批準采用邀請招標方式選擇部分項目實施單位、招標文件條款設定不符合國家行業標準等問題，違背了國家政策法規及相關規定，均為項目招投標管理不規范行為。

3 解決對策與分析

3.1 做好工程項目各階段的監督管理工作，加強審計檢查。僅在竣工決算這一時間節點開展造價審查往往是不夠的。項目的造價監管工作應貫穿工程全階段，且要符合我國相關國家政策、行業準則要求，如項目估算階段需對投資文件的合理性、合規性進行檢查；概算階段需對初步設計方案的實用性、設計文件完整性進行檢查；施工圖預算階段需對經濟可行性進行檢查；招投標階段時期需對招標方式的合法性、控制價的合理性進行檢查……造價管理工作環環相扣、關系緊密。

3.2 加強建設、監理、施工單位人員的工程項目造價管理意識。我國國內的公路工程項目普遍存在著重設計輕造價、重結算輕決算、重結果輕過程的問題，對最終的竣工決算，甚至整個項目管理流程十分不利。歸根結底，主要原因就是項目建設方自身考察指標體系不健全，工程中的建設、監理、施工單位人員造價管理意識薄弱。因此應建立現場簽證人員責任追究機制，增強相關人員的責任心，把現場簽證工作做好做全做準。

3.3 提高竣工決算編制人員業務水平，加強部門間溝通協調。一方面應加強參與竣工決算的主要財務管理、工程管理人員的專業理論知識，熟悉工程情況。在有條件的情況下參與項目工程由概預算審查到竣工決算全過程，了解重大造價節點中的問題和內容。另一方面施工、設計、監理、業主等部門的負責人也應加強的管理責任意識，合理安排各自部門人員相互溝通，主動配合。

4 結束語

交通基本建設項目的竣工決算是工程造價全過程管理中最后一個環節，也是一項繁瑣復雜的統計工作。應結合工程本身的實際情況，結合國家有關規范政策、項目批復，認真進行全面而系統的歸納統計，合理的竣工決算成果不僅對項目管理者造價管理水平發揮提升作用，同時也能為日后其他項目的管理工作提供參考。

［1］交通部.交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法（交財發〔2000〕207號）

［2］龍曉濤.淺談工程造價的結算審核［A］.城市建設理論研究2012.

U415.1

A

1003-5168（2015）11-153-01