城鎮新城區建設與土地城鎮化綜合評價

□文/張貝倍鄒振華

（安徽財經大學經濟學院安徽·蚌埠）

城鎮新城區建設與土地城鎮化綜合評價

□文/張貝倍鄒振華

（安徽財經大學經濟學院安徽·蚌埠）

［提要］我國正處于新型城鎮化飛速發展過程中，伴隨著城市規模的擴大，土地資源不斷從農業用地轉性為非農建設用地。本文以安徽省壽縣為例，以古城壽縣城南新區建設戰略目標為起點，總結新城區發展現狀，從中探尋新城區建設的經驗和啟示；同時，采用定量、定性相結合的研究方法，對城鎮新城區建設與土地城鎮化發展做出綜合評價，對如何促進壽縣新城區建設與土地城鎮化發展提出預測分析。

新城區建設；綜合評價；預測分析；壽縣

原標題：城鎮新城區建設與土地城鎮化發展的綜合評價及預測分析——以安徽省壽縣為例

收錄日期：2015年9月2日

一、壽縣新城區建設現狀

（一）壽縣概況?！皦劭h”位于安徽省中部，淮河中游南岸，八公山南麓，依八公山，傍淮、淠河。東鄰長豐縣、淮南市，西隔淠水與霍邱縣為鄰，南與肥西縣、六安市的金安區、裕安區毗連，北和鳳臺縣接壤、與潁上縣隔淮河相望。壽縣為六安市轄縣，縣人民政府駐地在壽春鎮賓陽大道與楚都大道交叉口，距六安市區107千米、省會合肥市區114千米，全縣國土面積2，948平方千米，人口139萬人。

（二）壽縣新城區建設發展定位。城市的總體規劃是城市建設和管理的依據，也是一個城市規劃編制第一階段的工作。城鎮化是中國發展的重頭戲，但是壽縣作為人口大縣，在面積2，986平方千米的土地上，擁有25個鄉鎮、137萬人。如何加快壽縣城鎮化發展，是壽縣縣委、縣政府迫切需要破解的一個大問題，而突破點就在于壽縣城鎮新城區建設。根據壽縣縣城總體規劃（2013～2030年）的要求，該規劃明確追隨安徽省縣城新型城鎮化的發展趨勢，將規劃分為縣域、規劃區、城區三個層次，其中壽縣城區包括現有建成區（壽州古城、城南新區、壽縣工業園區等）、八公山鄉集鎮以及規劃城區的新拓展區等，新城區建設的步伐在逐漸加快，在古城墻之外的建設也在逐漸完善。

（三）壽縣城南新城區建設現狀

1、總體現狀分析。壽縣中心城區被城墻包圍，主要在護城河以內的區域，整個老城區呈四方狀，十字街道將老城區分為四個街區，東南西北街區盡頭各有一個城門。目前，壽縣城區主要分為兩大區：城內和城外，由于壽縣特殊的地理位置及歷史傳統，按人們的習慣將城門以外的所有區域稱為城外，城墻內區域稱為城內。

2、城南新區現狀。城南新區主要指南門通淝門之外的東南部，城南片區是縣級中心所在地，城區空間拓展的主要區域，集中了縣級行政辦公、商業商務、文教體育及醫療衛生等公共服務功能，規劃占地17.5平方千米。通過近幾年對城南新區的開發建設，目前壽縣城南新區已經初具規模，目前已經按照計劃建成活動中心、行政中心等多項功能項目。壽縣一中、壽縣二中、城關醫院、城市建設局等教育、醫療、行政一系列建設；完成了房地產招標小區建設，吸引了新城區的人口居住，提高了人氣；交通設施方面，城南新區的公交線路逐漸增多，公交運營時間不斷完善，城外新區基本框架已經拉開，市政管網配套設施也在不斷完善，該區域地勢平坦開闊、人地矛盾不突出，有利于城南新區建設。按照壽縣縣城總體規劃（2013～2030年，近期（2015年），壽縣城區常住人口規模為20萬人，建設用地規模為21.6平方公里；規劃中期（2020年），壽縣城區常住人口規模為26萬人，建設用地規模為27.6平方公里；規劃遠期（2030年），壽縣城區常住人口規模為40萬人，建設用地規模為41.9平方公里。

二、新城區建設發展綜合評價

（一）新城區與老城區的關系。壽縣新老城區距離適中，為了緩解城內交通擁擠、用地緊張的壓力，保護古城墻，促進古城內環境改善及旅游業的發展，壽縣城外新城區的發展對新老城區發展皆具有促進作用；壽縣老城區與新城區在功能上具有相對互補性，如老城區建筑設施配套健全，民眾對老城區歸屬感更強，新城區建筑設施條件較好，人地矛盾與老城區相比較弱；壽縣新老城區之間同時存在一定的競爭性，老城區在教育、醫療、辦公等職能受新城區崛起的影響逐漸削弱，原本的商業集聚慢慢呈現空心化；老城區歷史悠久，文化氣息濃厚，生活方便，更宜居住，而處于南門外的新城區缺乏人氣，雖然在房地產、教育、行政、休閑娛樂設施等方面的建設在不斷完善，但在建設初期配套設施不齊全，導致壽縣縣城居民大多數不愿意在新城區居住。

（二）新城區建設對周邊鄉鎮城市化發展起決定性作用。壽縣在新城區建設的過程中，新城建設選址主要是在郊區城鄉結合部的地理位置，靠近周邊鄉鎮，利用新城區發展建設，推動周邊鄉鎮各行各業的發展，人口的集聚，進一步拉動內需，周邊鄉鎮的第二、第三產業的比重提高，周邊鄉鎮的城市化也將得到不斷的加深。其二，新城區建設的過程中，城市的基礎設施不斷完善，周圍鄉鎮的基礎設施建設水平很大程度上也會得到提高。

（三）城區建設與老城區文物古跡保護。壽縣是皖中地區極具特色的國家歷史文化名城，有壽縣古城墻、楚考烈王墓、廉頗墓等著名古跡。隨著近些年來老城區的開發，很多歷史古跡受到了不可修復性的破壞。新城區建設以后，城區居民大部分將搬遷到新城區，工業和基礎設施建設也將在新城區建設，這對于老城區的發展和諸多文化古跡的留存有著至關重要的意義。新城區建設后，位于北部的壽縣將會是旅游經濟區的核心，老城區將以發展旅游業為中心，推進整個地區經濟的有效性發展。

（四）新城區建設與周邊生態環境。新城區建成后，老城區城市改造完成，拆除老城區一些原有的老舊設施，建設城市綠地，加大老城區的植被覆蓋率，建設老城區旅游生態。同時，九龍花園的改造完成，大大改善了壽縣周邊地區的空氣質量，提高了居民生活水平。以壽縣和雙橋為中心，完成周邊城市綠化建設。

三、壽縣新城區建設發展預測分析

根據《壽縣縣城總體規劃（2013-2030年）》規劃：至2030年，壽縣縣域形成“一縱三橫三區，一主一副”的鎮村空間格局。該發展軸是城鎮化空間和功能集約化發展的主體功能帶；是縣域工業和第三產業布局的重點軸，是協調區域發展、拓展城區空間以及產業集聚和交通的主要空間載體。三橫是指城市發展中形成的三條東西向的主要交通線。壽縣城區為北部旅游區的核心，安豐塘和瓦埠湖為中部農業區核心，新橋國際產業園為南部空港經濟區核心。壽縣為中心，炎劉鎮則為副中心的發展框架。

在縣域鎮村職能結構發展過程中，中心村人口將大于500人。引導中心村按照新型社區建設聚集人口大于2，500人。生態環境質量控制目標，是環境質量指標將達到國家相應標準?？h域生態網絡格局，以瓦埠湖、安豐唐和八公山生態區的三核和縣域主要四條水脈?？h域空間管制范圍方面，城市建設過程中的用地不規范，城市建設的過程中可能存在城市用地規模未經合法審批，擅自侵占其他用地或者審批手續不合規等現象。在礦山開采等企業用地中，其開發必須依照規定并集中于工業區方便管理?？刂瓢斯絽^土地開采，保護林區綠地，提高植被覆蓋率，促進生態旅游發展。確保土地面積，保護耕地資源，加強生態農業建設。公共交通方面，公交線路網密度將大大得到提高，公交樞紐建設在人流量密集的地方。新城區和老城區的交通網能夠得到完善。

老城區的建設過程中，平衡城區建設用地，商業服務業設施用地，居住用地，工業用地，道路與交通設施用地，公用設施用地等用地比例達到合理，使得各項建設能夠快速、高效地發展起來。

主要參考文獻：

［1］唐秀英.全面建成小康社會視域下的城鎮化建設路徑探索［J］.經濟與社會發展，2013.3.

［2］周曉艷，汪德華.土地財政的制度背景及財政管理［J］.財政研究，2012.10.

［3］付洋.新老城區協調發展研究———以賈汪新老城區為例［J］.江蘇科技信息，2015.3.

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安徽財經大學2014年省級大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：AH201410378259）

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