國內外火災調查制度的分析與對比

李 鵬

(泰安市公安消防支隊寧陽大隊，山東 泰安 271400)

國內外火災調查制度的分析與對比

李 鵬

(泰安市公安消防支隊寧陽大隊，山東 泰安 271400)

在分析國外火災調查制度現狀的基礎上，從執行主體、調查目的、調查數據研究等方面分析了國內外火災調查制度的區別，提出了國內火災調查制度的不足之處，闡明了完善國內火災調查制度的相應對策。

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從火災調查中總結經驗，是為消防工作提供依據，促進消防工作不斷細化，完善的重要途徑?；馂恼{查工作在世界各國均得到普遍重視，而歐美、日本等發達國家更是制定了十分完善的火災調查制度，雖然我國火災調查制度在近年來取得了長足的進步，但仍有待進一步改進。

1 國外火災調查制度分析

現以美國、英國和日本這三個火災調查制度較為完善的國家為例，對其火災調查制度的特點進行簡要分析。

1.1 美國火災調查制度

火災調查工作在美國是防火工作的重要基礎，美國火災調查工作的主要目的是通過統計火災數據來完善消防技術規程和推進消防管理法律法規的不斷完善。其火災調查的執行主體并不僅僅局限于各級消防組織，警察、聯邦機構、各行業安全委員會等均可進行火災調查工作。例如鐵路與公路運輸過程中發生的火災事故，就由運輸安全委員會全面負責，而此外，消費品安全委員會、商業部下屬部門、職業安全保障局等也對其管轄范圍內的火災調查負有相應的責任。

1.2 英國火災調查制度

英國對火災的分類與我國較為相似，一方面可按火災損失大小將其劃分為一般火災和重大火災，另一方面可根據其性質劃分為可以型火災和事故型火災。英國政府十分重視火災調查人員的培訓教育工作，在定期召開的火災調查論壇上，會對調查人員培訓工作作出明確的規定。

但不同于我國的是，英國的火災調查主體并不局限于消防部門以及警察，保險企業在火災調查中也發揮著重要的作用，且保險部門與消防部門或警察在火災調查中的分工較為明確，不構成人員傷亡的火災通常無需消防部門參與調查，而保險公司則會及時趕赴火災現場進行調查和損失核定，且保險人員與消防部門或警察的分工往往十分明確，能夠較好地相互配合。

1.3 日本火災調查制度

日本的《消防法》中有一章《火災的調查》，對消防機關在火災調查過程中的權利，包括詢問權、調查權等進行了詳細的規定。日本火災調查工作的主要內容是對火災的產生原因進行分析，對其帶來的損失進行統計。日本火災調查工作的目的主要在于更準確地把握火災發生的規律，進而更好地預防火災的發生，從而更有效地保護人民生命財產安全。通常情況下，日本火災調查工作主要由各級消防機構執行，而對于較為特殊的火災，消防部門或個人會將其進行學術報告或刊載在學術刊物上。此外，日本對火災調查報告的重視程度極高，報告的分析十分深入，對火災的預防和滅火工作有著極高的參考價值。

2 國內外火災調查制度的對比分析

將我國火災調查制度與外國火災調查制度進行對比，主要存在以下區別。

2.1 火災調查的執行主體不同

我國火災調查工作的執行主體是公安消防機構，部分火災損失統計由物價部門參與，部分火災痕跡鑒定由國家相關研究機構負責。而美國、英國、日本等國家的火災調查工作則由多部門協調配合完成，且保險公司在火災調查工作中發揮了積極的作用，因此其火災調查效率相對較高，收集的有效證據也相對更全面。

2.2 火災調查目的不同

國外火災調查工作的主要目的是預防火災并推進消防法律法規和消防技術的不斷完善，而我國火災調查工作的主要目的則是統計損失，并依法對火災事故責任方作出處理。

2.3 火災調查數據研究的區別

相對國外尤其是日本，我國火災調查中的數據研究深度不足。由于發達國家火災調查工作多以分析火災發生原因和發展規律為重，因此他們對相關數據的分析層次往往更深。而我國消防機構對消防報告中的數據分析深度不足，往往不能為后續消防工作提供可靠的參考。

3 完善我國火災調查制度的對策

結合國內外火災調查制度的差異，認為完善我國火災調查制度應從以下幾個方面入手。

3.1 優化火災調查機構設置

目前在省級的消防總隊已經成立了火調處，對全省的火調工作統籌安排，但支隊、大隊層面火調人員仍然相對較少。同時，應進一步強化對火災調查人員的專業培訓教育，制定相關教材和培訓課程，不斷提升火災調查人員的專業素質和技術水平。同時，強化火災調查專業教育，在軍校、警校增設火災調查專業，培養高素質、創新型火災調查人才，為我國今后的火災調查事業發展輸送新鮮血液。

3.2 加大火災調查投入

在我國相當一部分地區，尤其是偏遠、貧困地區，火災調查資金投入不足，導致火災調查的設備較為落后，在一定程度上制約了火災調查工作的效率和質量。因此，在強化火災調查人員培訓的同時，應進一步增加對火災調查工作的資金與技術投入，為火災調查工作的改進與完善提供堅實的物質基礎。對此，國家應加大對火災調查科研機構和消防公安部門的資金投入，以保障各項火災調查科研工作的順利開展，確?；馂恼{查儀器設備性能可靠，為火災調查工作提供有力的支持。

3.3 多部門協調合作

應盡快完善火災調查法律法規，積極拓寬火災調查參與主體，尤其是將保險公司等機構納入火災調查主體范圍，一方面減輕各公安消防部門火災調查工作壓力，另一方面調用多部門力量，充分發揮各自技術優勢，以全面取證，進而提升火災調查的效率和質量。

3.4 強化調查結果分析

強化對火災調查結果的分析，對于更好地總結火災教訓，預防類似火災的再次發生有著重要的意義?；馂恼{查中得到的信息和數據往往有著極高的參考價值，能夠幫助消防人員更好的認識火災的產生原因和發展規律。對此，火災調查人員應成立相關課題小組，對火災數據進行全面統計和深入分析，并經常性地回顧總結，對較為特殊的火災進行深入研究，并根據分析結果提出可靠的火災預防與消防策略。

4 結語

火災調查是世界各國消防工作的重中之重。而歐美和日本等發達國家已經就火災調查工作制定了十分詳細的制度。隨著我國綜合國力的不斷增強和社會經濟的快速發展，我國也急需完善火災調查制度。因此積極借鑒國外火災調查工作制度的成功經驗，對我國火災調查制度進行改進與完善，有著極強的現實意義。目前，美國、英國、日本等發達國家的火災調查工作多以火災預防和消防法律法規的完善為目的，調查的參與主體較為豐富，數據分析較為深入，值得我國消防部門合理借鑒。

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Analysis and comparison of fire investigation system at home and abroad

Li Peng

(NingyangBrigade,Tai’anPoliceFireProtectionOffice，Tai’an271400,China)

Based on fire investigation system status at home and abroad, the paper analyzes fire survey system difference at home and abroad from aspects of executive subject, investigation objects and investigation data, points out defects of domestic fire investigation system, and finally puts forward corresponding countermeasures of improving domestic fire investigation system.

fire investigation, at home and abroad, comparison, countermeasures

2015-03-03

李 鵬(1983- )，男，助理工程師

1009-6825(2015)14-0252-02

TU998.12

A