監獄與社會幫教部門的信息共享研究

劉菲++高冠東++王子賢

摘 要：隨著科學技術的進步，我國互聯網絡、計算機技術日益變遷，信息網絡在我國各個社會、經濟領域中普遍應用。在此背景下，信息化成為我國社會生活、經濟建設、國家事務等領域管理的重要手段、工具。文章主要結合目前監獄管理現狀，探究監獄與社會幫教部門的信息共享體系構建的必要性，并在此基礎上，為信息共享體系構建提供合理建議。

關鍵詞：監獄；社會幫教；信息共享；系統構建

作為國家的刑罰執行機關，監獄擔負著改造服刑人員、執行刑罰、維護社會穩定、減少犯罪等職責，對我國社會和諧發展起著至關重要的作用。同時，在當前執法、社會環境日益復雜多變的情況下，對監獄工作提出更高要求，希望在監獄改造工作中合理應用信息技術，以此實現監獄職能，推動監獄工作創新發展。近幾年，我國監獄信息化進程也逐漸加快，但工作多集中在獨立的安防管控建設方面，監獄與其他部門之間的聯系較少，系統整合、共享較為缺乏，普遍存在重建設、輕共享現象。如此，監獄信息化工作較為單一，監獄聯合社會幫教部門的能力、制度尚顯欠缺，各方面工作有待加強。

1 當前監獄與社會幫教部門的信息共享現狀

1.1 社會幫教力量參與服刑人員的教育改造不足

在當前監獄信息化管理及與社會幫教部門信息共享建設過程中，管理、建設重設備、輕信息，缺乏對社會幫教力量的充分利用，社會幫教力量參與服刑人員的教育改造不足，幫教信息合作有待加強。例如，社會幫教主體主要包括單位社團人員、親友、志愿者等，形式多為幫教大會、座談交流、看望，通過規勸感化教育、溫暖關懷幫助、解決具體難題等途徑幫助監獄服刑人員，提高監獄工作效率[1]。但是，在目前具體管理中，由于監獄條件限制，各級領導對社會幫教工作重視不夠，并沒有在幫教部門建設中投入足夠的人力、物力，缺乏對社會幫教工作的深度挖掘。同時，在思想意識方面，某些監獄工作人員認為改造、教育服刑人員是監獄自身的職責所在，對社會公眾參與教育改造工作不甚認同，從而降低了社會幫教工作的積極性。

1.2 服刑人員改造質量的綜合評估系統不健全

就社會幫教部門參與監獄工作而言，其工作的依據點是監獄能夠提供服刑人員的基本資料。社會幫教人員結合基本資料，了解服刑人員存在的具體問題，以此開展有針對性的、合理的、有效的人員教導，提高教導水平。同時，在社會幫教部門開展服刑人員教導后，人員改造質量、幫教部門工作效果均需經過監獄評估，以此發現自身工作不足，及時改進，并結合服刑人員改進狀況開展循環漸進的教導，進一步提高教導質量[2]。但是，目前一些監獄并沒有建立服刑人員改造質量的綜合評估系統，監獄信息化水平建設不足。例如，在對服刑人員改造質量評估方面，監獄提供的評估方式較為單一，多數是簡單的通過改造工作表現判斷服刑人員的改造水平，并沒有深入與服刑人員交流，缺乏對服刑人員思想、意識的量化評估，且不能將這些評估信息及時的反饋給社會幫教部門，存在教育間斷現象。此外，服刑人員改造質量評估體系建設不完善，還嚴重影響監獄自身對服刑人員的認識，容易給予不符合服刑人員心理需求的激勵、教育等，易使服刑人員產生消極情緒，甚至抵制心理。

1.3 服刑人員技能培訓缺失，社會幫教部門能力有待提高

由于監獄工作人員在對服刑人員技能管理思想、意識方面的欠缺，使得技能培訓管理體系不完善。在此背景下，服刑人員技能培訓缺失，僅從事簡單重復勞動，思想意識得不到培訓、提升。例如，在技能培訓方面，部分監獄并沒有建立完善的培訓體系，缺乏與社會幫教部門的緊密聯系、溝通，得不到社會幫教部門的廣泛支持，且沒有為社會幫教部門的工作開展提供平臺、條件[3]。這樣，社會幫教力量得不到充分發揮，服刑人員素養難以提高。此外，就目前而言，社會幫教部門人員在思想素質、觀察能力、表達能力等方面也存在很多不足，需要不斷提高自身能力建設，形成樂觀向上、團結協作、包容與尊重的幫教氛圍。

1.4 網絡平臺建設不足、制度缺乏

首先，監獄部門缺乏專業的網絡平臺技術人員，系統平臺建設內部力量不足，監獄整體信息化水平較低，網絡平臺應用程度較低，應用效益小。同時，系統正常管理、建設過程中，由于沒有專職的技術人員負責設備、應用系統的管理和維護，不能及時發現系統存在的問題，造成系統使用壽命降低，系統反應速度減慢。例如，監獄網絡系統出現問題時，很多需要單純依賴檢修公司進行檢查、維修，維修不及時則會影響正常使用。其次，作為政府機關的重要組成部分，組織程序、機構是基礎保障。而如果監獄系統信息化管理體制不完善，將無法保障組織、機構的運行，進而阻礙網絡平臺的建設、發展[4]。例如，目前部分監獄部門網絡平臺建設工作剛剛起步，多以臨時機構、原有內設機構管理相關工作，管理人員不足，職能不明確。最后，在管理制度方面，網絡平臺管理還存在許多安全隱患，如在指揮中心管理、網絡管理、平臺安防設備管理等區域。這些管理規范、職位分工中存在的不明確、不合理問題，將影響監獄教育改造工作的正常進行。

2 監獄與社會幫教部門的信息共享建設的重要性

2.1 監獄發展需求

作為嚴格捍衛法律、懲戒犯罪分子的主體機關，監獄執法工作的開展水平直接對社會穩定造成影響。然而，在目前社會中，監獄安全受到挑戰，監獄內重大安全事故、重大案件、服刑人員脫逃等問題存在，威脅社會安全、穩定。因此，在監獄工作中，要求將改造服刑人員作為第一工作要職，最大限度地改造，使其成為守法公民，以此使刑滿釋放人員的重新犯罪率不斷降低。在此背景下，就需要監獄部門加強系統網絡平臺建設，主動監視改造罪犯、了解服刑人員情況，為社會幫教部門工作提供依據。例如，首先，在日常監管方面，利用網絡平臺可有效進行監管改造工作，主動地、實時地、全面地觀察和教育服刑人員，通過網絡平臺收集教育改造資料，動態觀察服刑人員行為，了解其思想傾向，并及時發現問題，及時上報，確保改造環境安全。其次，在信息共享方面，在罪犯投監前，需要經過公安部門、檢察院、法院逮捕、起訴、宣判等法律流程。而在出獄后，重新回歸社會，還要依靠各有關部門和社會力量進行幫教、安置。這樣，如果各部門之間信息不能有效共享，將嚴重影響監獄、法院、公安、社會幫教等部門工作的有效銜接，難以實現罪犯的有效改造。最后，在教育開放方面，由于存在監獄教育資源“信息孤島”現象，無法有效共享教育資源，資源收集勞動量大，改造質量得不到保障[5]。而網絡平臺的建設，信息化的教育資源，可以提高教育改造質量，并可借助網絡平臺豐富教育改造手段，完善教育改造方式。

2.2 信息技術持續發展結果

隨著我國社會的進步、技術的發展，信息網絡技術已投入到社會建設各個領域，成為社會發展的主要推動力量。在此情況下，為了有效提高監獄工作效率，實現管理信息化，信息網絡平臺建設勢在必行。同時，社會幫教部門主要是依靠社會方方面面的力量，通過適當有效的活動或者措施積極輔助監獄強化服刑人員教育改造的特殊部門。作為承擔著懲罰與改造罪犯雙重任務的刑罰執行機關——監獄，在科技發展的浪潮中，也要向社會公眾充分展示現代化文明監獄的嶄新形象，積極與社會幫教部門實現信息資源共享，揭開監獄工作封閉、神秘的面紗，加深社會和群眾對監獄工作的正面理解，進一步發揮社會幫教部門在輔助監獄提高罪犯教育改造質量中的作用。此外，面對全球信息化發展的大趨勢，當前監獄工作改革所面臨的緊迫任務是監獄信息化建設，通過加快信息化建設促監管改造，促進行政系統建設。

2.3 轉變監獄職能實現方式、警務管理需要

在傳統監獄管理中，其采用看押、勞動改造等方式對服刑人員進行最基本管理。近年來，隨著監獄體制改革的推進，司法部提出“規范運行、全額保障、監企分開”的監獄體制改革方針，要求加大對服刑人員技術教育、文化教育、思想教育，從粗放式管理向規范化、集約細化管理方向發展，從而不斷提高監獄工作水平[6]。在此背景下，要求監獄轉變對服刑人員的管理職能，從過去的防止脫逃、注重看押，向現在的注重全方位教育發展，而教育資源的信息共享也是一個必然的過程。同時，在警務體制建設方面，需要注意警務資源節約、理念現代、評估科學、行為規范、管理正規、裝備標準、改革常態等特征。例如，需要建立新型警務管理模式，構建指揮中心、分控平臺、相互聯系平臺，整合分散警力，實現整體作戰，從而做到可視化監督及扁平化的指揮調度。而網絡信息平臺的構建，信息之間的共享，恰恰為警務管理改革提供良好條件保障。

3 監獄與社會幫教部門的信息共享主要內容

3.1 服刑人員基本信息、成分信息

首先，服刑人員基本信息主要包括自然信息、地址信息、體貌信息等。例如，自然信息包括服刑人員姓名、性別、政治面貌、出生日期、婚姻狀況、民族、文化程度、證件號碼等。地址信息包括出生地、戶籍所在地等。體貌信息即為對服刑人員外貌特點、身高等描述[7]。其次，成長信息主要包括社會交往圈、家庭信息、違法經歷、學習經歷等。其中，社會交往圈包括服刑人員原所在單位、聯系方式、職務，而家庭信息包括家庭成員、關系、聯系方式、家庭富裕程度等。違法經歷包括犯罪次數、類型、執行機關、處罰方式等。而學習經歷包括文化程度、學習各階段、時間、行為等。此外，服刑人員信息還應包括其監區分布、原屬區縣分布、刑期變動及釋放情況等。當然，對于服刑人員的種種個人信息，在與幫教部門進行內部共享的同時，不僅要按照幫教人員職能分工的不同設定不同的查看權限，還要嚴格保障個人信息的安全。

3.2 監獄內外教育培訓信息

在監獄與社會幫教部門的信息共享過程中，及時了解服刑人員的心理特征、日常表現是社會幫教部門工作開展的主要依據，即通過教育改造結果鑒定改善自身。因此，在監獄與社會幫教部門的信息共享內容，在監獄內外教育培訓方面，主要包括服刑人員評估情況、獄內外教育改造信息、獄內外職業技能培訓信息。例如，在服刑人員評估情況方面，內容主要包括服刑人員的日常表現、勞動技術能力、身體健康狀況、心理特征等，還包括在改造中的違紀違法信息、特管信息、犯罪調動信息及刑釋就業安置和遵紀守法等情況。在獄內外教育改造信息方面，主要包括每次社會幫教部門開展的服刑人員教育、宣傳活動；志愿者到監獄進行服刑人員針對性思想教育、心理疏導等，詳細記錄教育內容，針對性服務對象等。同時，通過監獄與社會幫教部門的信息共享，與當地文化部門、法律服務部門銜接聯動，拓展教育改造空間。在技術層面可以實施視頻幫教，利用現代遠程視頻技術解決會見成本高等實際問題，增加服刑人員接受社會幫教、與社會幫教力量有效互動的機會。此外，在獄內外職業技能培訓信息方面，通過監獄與社會幫教部門的信息共享，及時發布培訓需求，爭取社會培訓力量對監獄事業特別是幫教工作的支持，建立和鞏固社會幫教基地，不斷提高教育改造社會化程度，增強刑釋人員適應現代社會生活的能力。

3.3 服刑人員有關犯罪、案件信息

有關犯罪案件信息主要包括犯罪信息、逮捕信息、案件基本信息等。其中，犯罪信息包括犯罪事實，即犯罪地點、時間、人數、原因、工具、過程等；同案犯信息；有無減輕情節；犯罪涉槍、涉毒、涉惡、涉黑信息。犯罪逮捕包括逮捕時間、地點，還包括羈押場所、有無襲警史、自殺史、脫逃史等。而案件基本信息包括案件基本信息、受害人信息、案件偵查信息、有關線索信息等。在上述信息收集過程中，監獄部門應向社會幫教部門有選擇地提供服刑人員有關犯罪、案件信息，以便使社會幫教人員詳細了解服刑人員情況，開展針對性、有效性幫教，提高教育、培訓水平，以服刑人員理解、接受的方式對其進行勸導、教化、警示，提高服刑人員的思想意識，有意識地改善服刑人員存在的心理障礙，提高服刑人員改造水平，使其將來更好的投身社會、服務社會。

4 監獄與社會幫教部門的信息共享建設的具體措施

4.1 全面建設信息資料庫

信息共享的核心是信息庫，因此，在監獄與社會幫教部門的信息共享體系構建中，應首先全面建設個人信息資料庫、社會信息資料庫、案件信息資料庫等。在具體建設中，還應按照統一標準、統籌規劃、規范制度，確保信息共享順利實現。例如，信息共享的戰略原則是統籌規劃，且其是監獄根據國家相關規定制定的，適應于國家法律、經濟、科技發展。而統籌規劃是統一設備方法、技術規格，如果各信息提供部門不按統一規范建設信息，將造成規格各異、信息分散，影響信息傳遞、收集。因此，在此基礎上，各部門相互聯系，建立完善的資源信息庫。同時，還需要各部門加強信任，加強網上幫教合作、信息溝通、制度保障。在具體信息庫建設中，建設措施包括：1）全面收集服刑人員各項信息，并建立服刑人員電子檔案庫，可使相互合作的社會幫教部門按權限登陸、查看服刑人員資料，從而結合基本資料制定相應的教育計劃[8]。2）社會幫教部門人員及時記錄工作開展狀況，勸導、教育、技能培訓活動開展中，實時記錄服刑人員表現、存在問題、改進情況，并盡快將這些信息反饋給監獄，相互互通資料、情況，動態記錄服刑人員表現情況，橫向衡量服刑人員的進步。3）建立網上數據信息交換共享機制，采集案件信息數據，通過網上數據交換為部門監督提供條件。

4.2 構建信息共享平臺

首先，設計信息共享系統平臺。共享的載體是平臺，而執法信息的隱蔽性、秘密性要求信息平臺的安全性、獨特性，需要監獄專用的、獨特的平臺模塊。例如，先合理調研監獄和社會幫教部門信息共享需求情況，整體分析數據，確定共享數據的適用范圍、保密程度、精確度等。在此基礎上，基于MVC設計信息共享平臺模型，分為注冊模塊、登陸模塊和查詢模塊等。注冊模塊是用戶通過有效證件在信息系統中進行安全注冊；登陸模塊記錄合法用戶登陸和活動狀態；查詢模塊用于在信息共享平臺中結合自己的需求查閱相關檔案和信息。之后，構建數據中心，數據中心的設計主要分為需求分析、概念設計、數據庫物理設計、數據庫實施及數據庫運行和維護等內容。根據監獄和社會幫教部門共享數據的實際特點，進行數據庫概念設計，列舉各種可能的邏輯關系，并對數據模型進行優化。其次，優化信息共享體系的系統環境，例如，在web server環境下，安裝citrix的服務器和客戶端，利用citrix的metaframe技術將軟件接于監獄與社會幫教部門的信息共享體系平臺中。用apache+PHP+mysql模式搭建該信息共享平臺，即服務器用web服務器，編程語言是PHP，數據庫用mysql，且通過zend密碼加密，提高網絡安全性。通過vpn技術進一步實現監獄與社會幫教部門的信息共享體系平臺的圖文信息發布。通過防火墻實現系統的有效隔離，通過身份認證、安全審計、訪問控制、加密等技術實現信息共享體系的安全。

4.3 加強信息共享人才、活動管理

在人才方面，應加強對監獄工作人員、社會幫教部門人員的工作能力培訓、政治思想教育，使其以正確的態度面對服刑人員教育、改造工作。例如，定期對監獄、社會幫教部門人員進行思想政治教育，培訓計算機專業技能，為信息共享平臺配備工作嚴謹、政策性強的專業技術人才，提高系統運行效率，并提高工作人員的工作責任心[9]。在活動方面，通過信息共享網絡平臺，監獄、社會幫教部門靈活利用合適的服刑人員改造方式，綜合社會資源，豐富教育途徑，提高改造水平。例如，通過網絡個別教育方式、遠程教學和遠程親情教育等，綜合運用文本、聲音、動畫、圖像、視頻等的多媒體技術，使教育改造工作在一定程度上脫離時間與空間的限制，并達到預定的教育轉化效果。

5 結語

就目前監獄管理而言，其信息化管理勢在必行，需要有效利用網絡技術、通信技術滿足監獄改造、安全防范等工作的需要，并通過信息系統、共享平臺，加強與社會幫教部門的聯系，實現信息共享，使社會幫教部門積極輔助監獄強化對服刑人員的教育改造，從而不斷完善教育方式，提高改造水平。

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