淺析市政工程項目建設實施階段的項目管理
——以晉江市區湖光西路區域市政工程主干道及地下綜合管溝工程為例

楊長謀

（晉江市市政工程管理處）

淺析市政工程項目建設實施階段的項目管理
——以晉江市區湖光西路區域市政工程主干道及地下綜合管溝工程為例

楊長謀

（晉江市市政工程管理處）

本文以作者主持的晉江市區湖光西路區域市政工程主干道及地下綜合管溝工程為例，總結工程施工過程中的項目質量管理、項目工期安排、項目成本控制、項目安全生產、項目環境協調等環節工作，淺析如何有效進行工程項目建設管理。

管理；建設；市政工程

1　引言

《建設工程項目管理規范》（GB/T50326-2006）對工程項目管理的定義是：“運用系統的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動”。根據此定義，結合筆者的工程項目建設管理經驗，筆者認為，工程項目建設管理應該是對項目生命周期內的所有環節，為達到保證質量、工期控制、安全生產、成本控制等核心目標，而進行的全程計劃、組織指揮和控制的一種綜合管理活動，包括決策研究生成階段、前期準備階段、設計階段、建設實施階段、后期維修維護階段。本文以筆者主持負責的晉江市區湖光西路區域市政工程主干道及地下綜合管溝工程為例，總結工程項目建設實施階段的項目管理。

2　案例工程基本情況

工程建設內容包括路線、路基、路面、地下綜合管溝及雨水、污水管道、路燈照明工程等。施工長度560m，中標合同價為1280.0450萬元，合同建設工期8個月，于2008年12月20日完工，保質保量提前19d完成了合同任務。

3　案例工程的項目建設不利條件

3.1施工場地狹窄，安全生產風險大

本期工程施工長度560m，施工線南側為湖光西路安置房建設占用設計人行道，施工利用場地狹窄；北側為土方開挖高度超深6m的原地貌且拆遷紅線不足安全放坡，周邊房屋安全距離不足，造成安全防護困難。

3.2施工環境復雜

施工范圍內仍有個被拆遷戶以原房屋被拆除未補償為由經常阻撓施工，嚴重影響了施工計劃。同時，由于施工紅線范圍內土方開挖高度較深，周邊房屋又在開挖放坡范圍內，產生了很大的安全隱患，給施工帶來了很大的困難。

4　案例工程建設管理情況

根據設計、勘探資料，結合實際，提出“科學管理、保質保量、按時完工、成本控制”的目標。項目施工建設過程中嚴格執行《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2001）、《建設工程監理規范》（GB50319-2000）等國家、省、市相關質量技術規范及設計文件要求，強化項目執行監督，落實建設質量責任主體，建立工程三級質量保證體系，積極協調多方，加強施工管理，充分調動各技術、管理方面的積極性，克服工程項目的不利環境條件，順利按合同、設計要求完成施工任務。

4.1項目管理組織機構搭設

采取職能式組織方式，確保項目各項工作流程和各崗位職責明確，便于業主單位、施工單位、監理單位的負責人對整個施工過程實施有效嚴格的控制。結合施工環境及條件，采取金字塔型的職能式組織方式來搭設項目施工組織協調機構，即以業主單位為總協調、總監督，施工單位及監理單位按招投標文件的班子組成人員到位組成項目部，施工單位項目部以下再組織各專業施工班組，以具體對接各項工作安排和施工質量控制。同時，采取指紋打卡考核，確保施工單位、監理單位組織符合設計所需的各專業技術要求的技術人員組成項目部，如項目經理（總監）、技術負責人（專監）和道路、排水、土建等專人員，還有資料員、安全生產員、質檢員等，并保證到崗率。

4.2工程施工組織設計

工程施工過程的施工組織設計是規劃和指導工程整個施工全過程的一個綜合性技術經濟文件，又稱為施工項目管理實施規劃，也可以說是整個施工過程的統領性指導文件。為指導施工全過程的各項工作，要求施工單位根據工程設計文件和安全技術規程，充分考慮自身的技術力量、機械設備和班組情況，結合現有和可能的施工條件，從實際出發編制全面、合理的施工組織設計方案，重點要保證施工工序（工藝）、施工進度計劃、施工布置總平圖、質量成本控制、安全文明施工等方面的合理編制。

4.3質量控制

加強技術管理，嚴格施工工序。在施工材料方面，要求先取樣試驗后使用，確保材料的合格率；對于拌和性材料，如砂漿、現場攪拌混凝土（當時尚未強制要求采用商品混凝土）等，要求按試驗配合比在現場攪拌并旁站取樣封存，達到強度后再送檢。在施工工藝（施工流程）方面：①要求任何操作人員都應嚴格遵守工藝流程，這是確保工序質量的前提；②控制施工操作者、材料、施工機械、施工方法和施工環境等工序活動條件，能保證每道工序質量正常、穩定；③及時檢查工序活動效果，及時掌握質量動態，要求實施“三級檢驗制度”，即施工單位自檢合格后報監理單位復檢，監理單位復檢合格后通知質量監督單位及業主單位代表檢查合格方可進入下一道工序，同時要求施工單位每一道工序都要進行技術交底并形成文字，并對每個程序都要事先做好內業資料同步報檢；④設置質量控制點，以便在一定時期內、一定條件下進行強化管理，使工序始終處于良好的受控狀態，如綜合管溝墻體鋼筋綁扎、排水管槽開挖深度和管口接縫、混凝土鋪設的震動夯實吸水等等。

4.4施工進度控制和安排

（1）制定合理的施工布置總平圖。根據案例工程的規模、特點、和施工現場條件，充分考慮施工周邊建筑、道路、管線、土方取棄點、運輸路線等及施工范圍內地形、施工場地、運輸（施工）設備、材料品種、堆場、生活設施、臨時管線、安全設備等綜合情況，制定合理的施工布置總平圖并予以貫徹和執行，目的是要盡量減少占用施工用地、合理組織施工運輸、便于生產生活需要、符合安全環保等的要求，確保施工現場井然有序、保證施工順利進行，提高施工效率和成本控制效果。

（2）制定合理的施工方法。為充分利用工作面，緊湊衍接各工序，合理工期安排，以單位工程為整體，根據分部分項的特點，采取平行施工與流水施工相結合的方法組織施工，即在工作空間允許的條件下，組織幾個相同專業的施工隊伍，同時對不同部位的分部分項進行施工；對數量較多或設計施工長度較長的分部分項，將其分解成若干段，組織向個不同專業的施工隊伍，同時對不同部位、不同性質的分部分項進行施工。如根據“先地下后地上”的施工原則，對不在溝槽開挖放坡影響范圍內的綜合管溝和雨污水管道采取平行施工的方法，對560m長的綜合管溝管壁在基礎底座達到一定空間量的情況下，采用流水施工方法，同時在不同部位綁扎鋼筋和安裝模板、澆筑混凝土。

（3）制定合理的施工進度計劃。根據合同工期要求，遵循“遠粗近細”的原則，采取橫進圖和網絡圖兩種方式，制定施工總進度控制表，編制施工月進度計劃和周進度計劃，并根據實際施工條件的影響，實時進行修正月進度計劃和周進度計劃。

4.5安全措施

①落實好安全生產政策，要求施工單位成立專門的安全管理機構，明確安全生產管理第一責任人，采取與工程進度款的撥付相結合的安全一票否決制。②落實安全值班制度和現場安全檢查制度，由施工單位負責現場日檢查，監理單位配合督促落實安全措施，業主及監督單位不定時抽檢。③做好現場安全防護，對不足安全放坡距離的未拆民房，設置防護欄；在溝槽開挖過程及時抽排地下水并做好支護，在施工范圍各出入口設置警示標識和圍欄、做好現場施工用電專項管理、雨季邊坡溜塌方防護等等。由于各單位的密切配合，施工期間未發生安全事故。

4.6工程成本控制

通過上述有效措施，從施工管理過程有效排除了施工進度、施工質量和施工安全對工程成本控制的影響。同時，嚴格執行建設項目投資及工程造價的有關規定，如實執行工程量清單和合同條款，對于為保證工程質量而必須增加的工程量，盡量做到方案的多方咨詢、多方比選，最終達到優化，對于不合理的要求及無關聯的投入一律給予拒絕。本工程在施工過程中只有因地質情況增加約4400m3的地下巖石解石、因開挖地下綜合管溝地下水位較大時增加抽水臺班及其他小量換填砂外，沒有其他大項目的增加投資。另外嚴格設計變更管理，由于施工紅線北側土方開挖較深，周邊民宅位置不足土方放坡，存在很大的安全隱患，經多方論證并請示上級同意后，將位于該工程北側綠化帶下的地下綜合管溝整體位移到南側綠化帶下；變更護坡施工形式，在設計樁號K0+840～K1+180段，減少土方進深開挖，并將原方格網漿砌塊石護坡變更為菱形鍍鋅鉛絲噴漿護坡網，其他無設計變更。

4.7加強各方協作

在施工協作方面，為確保工程進度，工程管理形成設計、勘察、業主、監督、監理、施工、綜合管線等部門在檢查、質檢、安全、協調等方面第一時間到達現場進行綜合討論處理事項的協作機制。

5　結語

雖然市政工程施工環境影響制約條件多，施工工藝和工序較多，但只要在工程開工前，全面掌握項目周邊及范圍內的情況，提前謀劃好工作計劃，做到制度完善、責任明確、計劃清楚、協作有力，就能體現出較強的質量和工期控制能力，施工中所采取的一系列工程技術措施就會比較得力，對保證工程的工期及質量發揮較好的作用。

[1]丁士昭.工程項目管理（第二版）.中國建筑工業出版社，2014，2.

[2]齊寶庫.工程項目管理（第四版）.大連理工大學出版社，2012，4.

[3]李伯鳴，衛明，徐關潮.工程項目管理信息化.中國建筑工業出版社，2013，5.

TU99

A

1673-0038（2015）38-0155-02

2015-9-2

楊長謀（1975-），男，市政工程助理工程師，法學本科，在職工程碩士研究生學位，現任晉江市公園管理中心主任，參加工作20年來，主要從事市政工程建設與管理工作，專業工齡20年。